京魯自曝地方債餘額 負債率遠低於國際警戒線

備受關(guan) 注的地方債(zhai) 風險，如今看來，確實存在地方差異。

日前，一些地方政府陸續公布各自轄區內(nei) 的地方債(zhai) 務餘(yu) 額，從(cong) 北京、山東(dong) 的情況來看，地方債(zhai) 償(chang) 還雖然也有過多依賴土地收入等全國式的通病，但兩(liang) 地政府看上去似乎也並不太“鬧心”。

財政部財科所所長賈康上月也曾強調，離國際公認的公共部門債(zhai) 務占GDP比重60%的警戒線還很遠，而且其中還有很大一部分是或有債(zhai) 務，因此，我國地方政府債(zhai) 務尚在安全範圍內(nei) 。

然而，繼今年財政部代發的首批（二期）地方政府債(zhai) 券出現流標後，8月1日發行的第三期3年期債(zhai) 券經投標確定的票麵年利率升至4.07%，比上期提高了0.14個(ge) 百分點。

山東(dong) 省政府債(zhai) 務率為(wei) 46.15%

麵對地方債(zhai) 風險的說辭，京魯兩(liang) 地拿出真憑實據證明風險可控，並遠遠低於(yu) 國際警戒線。

截至2010年末，山東(dong) 省（不含青島）政府性債(zhai) 務餘(yu) 額為(wei) 4752.19億(yi) 元，占全國地方政府性債(zhai) 務總額的4.4%。山東(dong) 審計的市、縣兩(liang) 級地方政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務率為(wei) 37.44%，加上政府負有擔保責任的債(zhai) 務後，債(zhai) 務率共計為(wei) 46.15%。這遠遠低於(yu) 全國的70.5%，而國際上風險警戒線則在80%~120%的水平。

山東(dong) 省審計廳的數據顯示，至2010年末，山東(dong) 已使用債(zhai) 務資金2600.95億(yi) 元，其中用於(yu) 市政公用建設、交通運輸及保障性住房、鄉(xiang) 村公路橋梁建設等公益性、基礎設施項目的支出2111.76億(yi) 元，占已使用債(zhai) 務資金的比例多達81.19%。

山東(dong) 省審計廳副廳長黃利明日前表示，這個(ge) 債(zhai) 務規模是適度的，與(yu) 山東(dong) 經濟大省的地位和經濟發展的速度是匹配的。

另據北京市審計局負責人介紹，截至2010年末，北京市（市和區縣）兩(liang) 級政府性債(zhai) 務餘(yu) 額為(wei) 3745.45億(yi) 元。全部債(zhai) 務中，政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務為(wei) 3170.83億(yi) 元，占84.65%；政府擔保債(zhai) 務為(wei) 279.02億(yi) 元；其他債(zhai) 務為(wei) 295.6億(yi) 元。

該負責人同時強調，與(yu) 全市綜合財力相比，北京市地方政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務率為(wei) 61.71%，目前處於(yu) 可控範圍內(nei) 。

財稅專(zhuan) 家李文海告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，地方債(zhai) 務問題主要取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 點：一是債(zhai) 務規模是否過大，二是地方舉(ju) 債(zhai) 用處是否合理。而根據財政部的規定，地方債(zhai) 使用範圍主要包括：保障性安居工程、農(nong) 村民生工程、社會(hui) 事業(ye) 基礎設施、地震災後恢複重建項目等，這也基本在京魯兩(liang) 地得到了落實。

不同於(yu) 外界唱空聲音，地方官員對地方債(zhai) 的作用更趨向於(yu) 肯定。安徽省省長王三運日前對媒體(ti) 記者表示，“一個(ge) 地方政府最起碼要在教育、危房改造，還有道路交通等方麵投入。特別是農(nong) 村的道路，有的路你不修，老百姓有意見，要修路政府沒錢怎麽(me) 辦？”

多地建立償(chang) 債(zhai) 準備金製度

盡管京魯兩(liang) 地地方債(zhai) 務風險未超過警戒線，但並非毫無問題。其中，土地財政以及債(zhai) 務償(chang) 還主體(ti) 不明等問題仍然悉數存在，不過，各個(ge) 地方政府已經在積極解決(jue) 。

“地方債(zhai) 務中存在風險點是不可避免的。但關(guan) 鍵在於(yu) 我們(men) 如何進行規範，把風險控製在可控的範圍之內(nei) 。”黃利明說。

據了解，山東(dong) 為(wei) 了能使各地對自身“風險點”有足夠認識，審計廳為(wei) 其負責審計的15個(ge) 市和118個(ge) 縣，分別開出了單獨的審計報告，並為(wei) 其問題的解決(jue) 限定了時間。

北京市政府也已經研究起草了《北京市人民政府關(guan) 於(yu) 加強政府性債(zhai) 務管理的意見》，明確了部門管理職責，要求加強對政府性債(zhai) 務舉(ju) 債(zhai) 、管理、使用、償(chang) 還各環節的風險控製。

此外，山東(dong) 、陝西等多地還建立了償(chang) 債(zhai) 準備金製度，目前山東(dong) 省已經有10個(ge) 市本級和27個(ge) 縣建立了償(chang) 債(zhai) 準備金製度，每年在財政收入中提取一定數額的資金作為(wei) 準備金，目前全省的償(chang) 債(zhai) 準備金已達到71.27億(yi) 元。

財政收入過於(yu) 依賴出賣土地也是一個(ge) 不小的難題。但就土地財政這個(ge) 話題，王三運作為(wei) 安徽省的“父母官”也有他自己的理解。他說，通過拍賣獲取的資金，關(guan) 鍵看你怎麽(me) 使用，如果用在城市發展、經濟發展，特別是民生的改善上，這個(ge) 模式可能在一段時間內(nei) 還會(hui) 存在，還沒有更好的辦法來取代它。

山東(dong) 省目前仍有13個(ge) 市和55個(ge) 縣的債(zhai) 務償(chang) 還對土地出讓收入依賴較大。至2010年末，地方政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務餘(yu) 額中，承諾用土地出讓收入作為(wei) 償(chang) 債(zhai) 來源的債(zhai) 務餘(yu) 額為(wei) 575.68億(yi) 元，占相關(guan) 債(zhai) 務餘(yu) 額的41.47%。

李文海對此警示道，土地財政確實能夠緩解地方債(zhai) 務危機，也能服務民生，但關(guan) 鍵在於(yu) 透明。如果其所占比例過大，也肯定會(hui) 影響財政健康程度。