重慶拋共富計劃 國資收益30%用於民生

重慶市近日通過了一個(ge) 縮小城鄉(xiang) 、區域、貧富差距的共同富裕決(jue) 定，當地試圖用4年時間來推進一個(ge) 總額可能超過1萬(wan) 億(yi) 元的一攬子計劃，促進“共富”。

12條“富規”

“對發展中出現的重大的、基礎性問題的苗頭，早解決(jue) 比遲解決(jue) 要好。”重慶市社科院研究院李勇7月25日對《第一財經（微博)日報》記者說，經過一段時間的“分蛋糕”重要，還是“先做大蛋糕重要”的爭(zheng) 論之後，重慶市決(jue) 定，一邊要把“蛋糕”做大，一邊要把“蛋糕”分好。

當地為(wei) 此出台了旨在縮小城鄉(xiang) 、區域、貧富差距的12條措施。

這12條“富規”分別有新增330萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位，發展微型企業(ye) 15萬(wan) 個(ge) ，個(ge) 體(ti) 工商戶增加到150萬(wan) 個(ge) ，有效增加普通勞動者收入；通過戶籍製度改革實現農(nong) 民工500萬(wan) 轉戶進城；發展農(nong) 村新型股份合作社2000個(ge) ，實現農(nong) 村“三權”抵押融資1000億(yi) 元以上；利用“地票”交易製度等辦法拓寬農(nong) 民財產(chan) 性收入渠道等。

重慶市決(jue) 定，到2015年，全市經濟總量與(yu) 居民收入同步倍增，城鄉(xiang) 居民收入差距縮小到2.5∶1。

重慶市還提出，用2年時間消除絕對貧困，3年實現2000個(ge) 貧困村整村脫貧（有媒體(ti) 估算需投資3000億(yi) 元）；建成4000萬(wan) 平方米公租房（需投資1000億(yi) 元）；最低生活保障標準與(yu) 經濟發展水平和物價(jia) 上漲“雙聯動”；5年投入3000億(yi) 元，促進公共服務均等化等措施和目標；以及把31個(ge) 遠郊區縣城打造成區域經濟中心，建設500個(ge) 現代化小城鎮，加快縮小區域差距等。

萬(wan) 億(yi) 國資助力

本次重慶市推出的12條共富規定中，明確提出“確保國有資本收益的30%用於(yu) 民生”，“將國有資本收益的30%上繳財政，用於(yu) 民生，服務社會(hui) ，充分體(ti) 現國有企業(ye) 全民所有的社會(hui) 屬性”。

這是該市本次提出的共富措施中的最大亮點之一。當地一位不願意透露姓名的學者稱，重慶市的該條規定，給被譽為(wei) “共和國長子”的央企未來如何回報“股東(dong) ”，兌(dui) 現“全民所有”的投資回報規則，提供了一個(ge) 可資借鑒的樣板。

本報記者了解到，至2010年末，重慶市市屬國資企業(ye) 已經擁有總資產(chan) 1.25萬(wan) 億(yi) 元，是全國國資係統第四個(ge) 跨進“萬(wan) 億(yi) 國資”的省市。

重慶國資於(yu) 2002年開始進行改製重組，當時的市屬國有企業(ye) 的國資總量不足2000億(yi) 元，此後，該市政府通過賦予政府特許經營權（政策注入）、土地注入、中央撥款及地方財政的資金注入，成立地方政府投融資平台重慶市渝富國有資產(chan) 經營管理公司用6年時間剝離、打包處理掉300多億(yi) 元不良資產(chan) ，當地國企經營狀況此後出現反轉，淨資產(chan) 每年達到30%。

重慶市市長黃奇帆此前曾在公開場合表示，這些公共資源進入當地國企後，國企理應回報社會(hui) 。

“基尼”挑戰

重慶市本次提出的共富計劃的另一大亮點是，給自己上了一道基尼係數“緊箍咒”：該市計劃在2015年將基尼係數縮小到0.35左右。

經濟學家們(men) 通常用基尼指數來表現一個(ge) 國家和地區的財富分配狀況。這個(ge) 指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會(hui) 成員之間的分配越均勻；反之亦然。

通常，學術界把0.4作為(wei) 收入分配差距的“警戒線”，一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間。

重慶市目前沒有官方公布的基尼係數數據，當地媒體(ti) 今年曾在該市“兩(liang) 會(hui) ”期間公布過一個(ge) 0.42的數據。這意味著，重慶市將用4年時間，來將該市的“收入差距較大”狀態，調整至“收入相對合理”狀態。

重慶市本次將“加強收入分配調節，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上”單列為(wei) 一條共富措施，並提出“工資增長與(yu) 勞動生產(chan) 率、企業(ye) 利潤、高管薪酬‘三掛鉤’，按上年全市城鎮經濟單位職工月平工資的30%動態調整最低工資標準。”

不過本報記者注意到，重慶方麵本次沒有觸及地方政府財政收入與(yu) 居民收入的增速平衡問題。