社保基金監管條例四年難出台

備受關(guan) 注的社保基金監管條例由於(yu) 爭(zheng) 議較大，可能以變通的方式率先出台：降格為(wei) 部委規章，作為(wei) 社會(hui) 保險法的配套規章，由人力資源和社會(hui) 保障部出台。

作為(wei) 我國社保領域的基本大法，社會(hui) 保險法已於(yu) 7月1日正式實施。按照程序，其相關(guan) 的配套規章也會(hui) 於(yu) 年內(nei) 陸續出台。此前先行支付暫行辦法、個(ge) 人權益記錄管理辦法等配套規章都已出台。

社保基金監管是社會(hui) 保險法中重點提及的章節。中國政法大學法和經濟學研究中心承擔了社保基金監管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社保基金監管規章不日就會(hui) 出台。”

胡繼曄說，今年4月和6月，針對部委級的社保監管規章，曾有過兩(liang) 次專(zhuan) 門研討。該規章的重點將放在社保基金的征繳和支出環節上，比如對這些環節程序的設定、如何運行以及如何管理等。但是對於(yu) 有爭(zheng) 議的基金投資力度、基金的管理體(ti) 係等則著墨較少，甚至可能會(hui) 淡化或回避。

不過記者從(cong) 人力資源和社會(hui) 保障部了解到，社保基金監管條例的立法預期並沒有改變，該條例草案有望年內(nei) 上報國務院審批。

- 爭(zheng) 議

條例為(wei) 何四年難出台

專(zhuan) 家稱各方“博弈依舊”，爭(zheng) 議較大

該條例從(cong) 2008年底起草，到如今已經快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭(zheng) 議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出台部委規章的一個(ge) 重要原因在於(yu) “社保監管條例草案爭(zheng) 議較大”。

在養(yang) 老金個(ge) 人賬戶基金的投資問題上，相關(guan) 部門依然偏向保守穩健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為(wei) 積極一些。而在社保基金的管理上，也有不同聲音，全國社保基金理事會(hui) 希望由其全麵托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設部門托管社保基金。

目前我國社保覆蓋力度加大，每年統籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發行特種國債(zhai) 的形式運營這些增量基金，但是遲遲未能達成共識。“各方博弈依舊。”胡繼曄坦言，在這種背景下，率先出台部委規章也是權宜之計。

- 共識

保值增值成為(wei) 監管共識

調查發現58%省份社保基金是按活期存放

盡管爭(zheng) 議較大，社會(hui) 保障基金監管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，還有基金的發放管理。

剛剛實施的社會(hui) 保險法規定，社保基金以不低於(yu) 一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少。這意味著，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，那麽(me) 存放一年的負利率也會(hui) 達到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。

胡繼曄介紹，他們(men) 曾對17省市的社保基金投資情況做過調研，發現其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。可見社保基金的貶值問題已經非常突出。而在社保基金監管條例起草過程中，這一點上達成了共識，各方普遍認為(wei) ，基金的保值增值問題至關(guan) 重要。

另外，在社保基金的支付環節，達成的共識也比較多。