WTO裁定中國原材料出口限製違規 下一目標或鎖定稀土

記者從(cong) 世界貿易組織(WTO)網站獲悉，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構於(yu) 當地時間5日向WTO成員國散發了關(guan) 於(yu) 歐盟和美國訴中國限製九種原材料出口一案的專(zhuan) 家組報告，報告稱中國限製九種原材料出口不符合WTO規定。專(zhuan) 家稱，這份裁定無疑對中國原材料出口政策是個(ge) 巨大的挑戰。雖然這次的案件中不涉及稀土產(chan) 品，但這次歐美國家“投石問路”的舉(ju) 動得到WTO支持後，很有可能將下一個(ge) 目標鎖定稀土。

2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nei) 向中國提出貿易爭(zheng) 端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關(guan) 稅和其它價(jia) 、量控製，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其它國家在鋼材、鋁材及其它化學製品的生產(chan) 和出口中處於(yu) 劣勢地位。墨西哥於(yu) 8月21日也以類似的理由，提出了貿易爭(zheng) 端請求。

此後，按照相關(guan) 程序，中國與(yu) 美歐墨三方分別於(yu) 2009年7月份和9月份就原材料出口問題舉(ju) 行了兩(liang) 輪建設性磋商。但鑒於(yu) 通過磋商未能找到共同滿意的解決(jue) 方案，世界貿易組織於(yu) 2009年12月21日決(jue) 定設立一個(ge) 專(zhuan) 家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限製原材料出口一案。

7月5日發布的專(zhuan) 家組報告認為(wei) ，中國的出口關(guan) 稅與(yu) 入世時的承諾不相符，原材料出口限額的設定也不符合WTO規則。報告稱：“根據中國的入世議定書(shu) 的措辭，中國並不被允許援引1994年關(guan) 貿總協定第20條的一般例外條款來使其不符合WTO規則的出口關(guan) 稅得以正當化。專(zhuan) 家組認為(wei) ，即使中國可以參照WTO規則中的某條例外條款，也未能滿足這些例外條款的前提條件。”

專(zhuan) 家組認為(wei) ，中國不能提供證據證明這種出口管製是與(yu) 國內(nei) 原材料生產(chan) 和消耗管製結合進行以達到保護資源的目的。

不過，專(zhuan) 家組也承認中國確實在向建立符合WTO規則的出口配額體(ti) 係邁出積極的一步，“但僅(jin) 當這一規則也同樣適用於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 者時，這一體(ti) 係才是符合WTO相關(guan) 要求的。”

在世貿組織框架下，中國現在可就原材料的裁決(jue) 進行上訴。業(ye) 內(nei) 人士告訴《經濟參考報》記者，商務部應該會(hui) 提起上訴，按照程序，在中方正式向WTO提起上訴之後，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構將在半年後發布終裁。如果中方能夠提出有力的反駁證據，也有可能部分修改甚至推翻專(zhuan) 家組報告，扭轉不利局勢。

WTO的這份報告，無疑對中國原材料出口政策是個(ge) 巨大的挑戰。然而，讓業(ye) 內(nei) 人士更加擔心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土產(chan) 品，但是，這次歐美國家“投石問路”的舉(ju) 動得到WTO支持後，很有可能將下一個(ge) 目標鎖定稀土。

“世貿組織的這一決(jue) 定將有益於(yu) 鋼鐵製造商和其它工業(ye) 品生產(chan) 商，但更重要的是，將為(wei) 美國和歐盟投訴中國稀土[2.79 8.14%]材料的出口配額開創先例。”《華爾街日報》5日報道稱。

美國和歐盟貿易官員對此份報告評論說，這一勝利將為(wei) 他們(men) 在稀土問題上提起申訴鋪平道路。歐盟貿易專(zhuan) 員德古特(KarelDeGucht)最近在布魯塞爾一個(ge) 原材料論壇上發表講話說，原材料案將大大增強歐盟在稀土問題上提出申訴的有利地位。

商務部新聞發言人姚堅曾多次公開表示，2011年稀土出口配額中國會(hui) 保障國際市場的需求。為(wei) 了保障國際市場稀土的需求，多年來中國一直麵臨(lin) 著環境資源的壓力，努力保持了相當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲(chu) 量，提供了全球80%至90%的稀土生產(chan) 量和貿易量。

接受《經濟參考報》記者采訪的專(zhuan) 家均表示，在WTO麵具的背後，實際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭(zheng) 奪。所謂的關(guan) 心環保和公平貿易都是借口，核心還是利益，即希望從(cong) 中國繼續以低廉的價(jia) 格獲得大量的稀有資源供應，滿足其國內(nei) 工業(ye) ，特別是高新技術產(chan) 業(ye) 的發展需要。中國一方麵應該警惕一些國家為(wei) 了追求自己的利益，利用WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製平台，將不合規的利益合法化；另一方麵，也應該更加熟悉和善用WTO規則，爭(zheng) 取自身的合法權益。