90年土地國運不衰 第四次土改修法陷入拉鋸戰

中國民主革命最核心的問題是農(nong) 民問題，農(nong) 民最核心的問題是土地問題。

自中國共產(chan) 黨(dang) 1921年成立以來，90年土地風雲(yun) ，延續了中國宏大曆史命題：幾億(yi) 農(nong) 民的生存與(yu) 發展；以工業(ye) 化和城鎮化為(wei) 標誌的現代化進程。二者，歸根結底是土地問題。

“土地上不僅(jin) 可以長出糧食，還可以長出城市和房屋。”北京天則經濟研究所學術委員會(hui) 主席張曙光說。

90年土地風雲(yun) ，有一條清晰的線索：土地革命時期“打土豪分田地”，抗日戰爭(zheng) 時期“減租減息”，解放區時期和建國初期的“土改”。其基本特征是實現“耕者有其田”，以此充分調動農(nong) 民積極性，這是幾千年來中國農(nong) 業(ye) 社會(hui) 的最高理想。

建國之後，中國共產(chan) 黨(dang) 麵臨(lin) 的選擇是，如何推動中國從(cong) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 轉型，從(cong) 農(nong) 業(ye) 國家向現代國家轉型。中國道路如何走，反映在土地問題上，是上世紀50年代的農(nong) 業(ye) 合作社和人民公社運動。

改革開放後實行的家庭聯產(chan) 承包責任製，及90年代至今仍在進行的土地規模流轉，則勾勒出中國共產(chan) 黨(dang) 在探尋中國道路上，對於(yu) 土地問題的重新審視：既讓農(nong) 民擁有充分的持久的土地經營權，同時保留了工業(ye) 化和城鎮化進程中國家對土地的主動權。

土地從(cong) 私有到集體(ti) 與(yu) 國家所有的跌宕起伏，從(cong) 現代社會(hui) 的視角分析，這不僅(jin) 是關(guan) 係中國8億(yi) 農(nong) 民安身立命的核心問題，關(guan) 係糧食安全問題和國家長治久安的基本問題，也是中國經濟社會(hui) 轉型中，城鎮化和工業(ye) 化進程中必須麵對和解決(jue) 的基本問題。

第一篇：地權風雲(yun)

土地從(cong) 私有到集體(ti) 與(yu) 國家所有的跌宕起伏，從(cong) 現代社會(hui) 的視角分析，這不僅(jin) 是關(guan) 係中國8億(yi) 農(nong) 民安身立命的核心問題，關(guan) 係糧食安全問題和國家長治久安的基本問題，也是中國經濟社會(hui) 轉型中，城鎮化和工業(ye) 化進程中必須麵對和解決(jue) 的基本問題。

耕者有其田

要了解中國土地問題的實質及其演變，必須將紀錄中國社會(hui) 發展的鏡頭拉回到20世紀20年代。

1927年9月20日。湖南瀏陽文家市裏仁學校操場。1500多名工農(nong) 革命軍(jun) 官兵在操場中心靜默站立傾(qing) 聽，操場前台階上，毛澤東(dong) 以濃重的湘潭口音慷慨激昂地發表講話。

這是秋收起義(yi) 爆發後的第11個(ge) 清晨。此前一晚，毛澤東(dong) 力排眾(zhong) 議，說服工農(nong) 革命軍(jun) 一、二、三團改變此前繼續強攻長沙的錯誤決(jue) 策，打出了第一麵工農(nong) 革命軍(jun) 紅旗，確定了起義(yi) 部隊向井岡(gang) 山進軍(jun) 建立革命根據地的方針，從(cong) 此將中國共產(chan) 黨(dang) 帶上農(nong) 村包圍城市，武裝奪取政權的中國道路。

革命情緒高漲的工農(nong) 革命軍(jun) ，燒了文家市大地主彭伯堂的看花樓，分了他家的鹽和穀。同時，革命軍(jun) 打開了過去一直由土豪把持的文家市積穀倉(cang) ，把糧食分給了農(nong) 民，並組織部隊進行了廣泛宣傳(chuan) ，發動群眾(zhong) 。

“打土豪，分田地”，這個(ge) 鑲嵌在文家市裏仁小學磚牆上的紅軍(jun) 標語，成為(wei) 了中共進行土地革命的開端，其背後蘊含著“發動農(nong) 民群眾(zhong) 起來鬧革命”的政治謀略。這是中共成立以來，第一次明了中國道路的探尋：農(nong) 村包圍城市，武裝奪取政權。

毛澤東(dong) 到達井岡(gang) 山之後，組織工農(nong) 政府，創建了中國第一個(ge) 農(nong) 村革命根據地。1928年，毛親(qin) 自主持製定了《井岡(gang) 山土地法》，這是中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的革命根據地頒布的第一部完整土地法。《井岡(gang) 山土地法》強調：沒收一切土地歸蘇維埃政權，然後交給農(nong) 民使用。

1929年，毛澤東(dong) 率領紅軍(jun) 來到江西中南部的興(xing) 國，在總結井岡(gang) 山經驗後，《興(xing) 國土地法》很快頒布。這部土地法把原來《井岡(gang) 山土地法》中“沒收一切土地”改成了“沒收地主的土地”，沒有再提及沒收貧農(nong) 、中農(nong) 、富農(nong) 的土地。

1931年，毛澤東(dong) 製定土地綱領：依靠貧雇農(nong) ，聯合中農(nong) ，限製富農(nong) ，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有製為(wei) 農(nong) 民土地所有製。這條路線，調動了一切反封建的因素，使廣大貧農(nong) 翻了身。

“我們(men) 今天來看，《井岡(gang) 山土地法》和《興(xing) 國土地法》其實就是為(wei) 將來實行土地國家所有製做準備。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明對《財經國家周刊》記者分析道，當時這樣的土地改革路線，為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 贏得了具有決(jue) 定性的群眾(zhong) 支持。

根據史料記載，以湘鄂贛革命根據地為(wei) 例，僅(jin) 半年之內(nei) ，參加紅軍(jun) 的農(nong) 民就達3萬(wan) 多人。整個(ge) 土地革命時期，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的武裝起義(yi) 有100多次，遍及14省140多縣（市），參加起義(yi) 的工農(nong) 群眾(zhong) 和革命士兵有數百萬(wan) 人。

此時，距中國共產(chan) 黨(dang) 成立僅(jin) 十餘(yu) 年。

曆史的時點進入到抗日戰爭(zheng) 時期，為(wei) 了團結全國人民共同抗日，鞏固和擴大統一戰線，中國共產(chan) 黨(dang) 調整了土地政策，以“地主減租減息，農(nong) 民交租交息”為(wei) 重點，將“沒收地主階級土地”放在了次要位置上。既保護了農(nong) 民利益，又團結了地主共同抗日。

抗日戰爭(zheng) 勝利後的解放戰爭(zheng) 時期，中國共產(chan) 黨(dang) 在解放區繼續實行土地改革，製定了《中國土地法大綱》，規定廢除封建剝削土地製度，實行耕者有其田；沒收地主的土地財產(chan) ，征收富農(nong) 多餘(yu) 的土地財產(chan) ；依靠貧雇農(nong) ，團結中農(nong) ，發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的土地改革路線，大大激發了農(nong) 民支持解放戰爭(zheng) 的積極性，成為(wei) 解放戰爭(zheng) 勝利的最可靠保證。

杜潤生，中國農(nong) 村問題專(zhuan) 家。在他看來，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的這一輪延續到建國初期的土地改革，是“農(nong) 村進入全麵性大革命的最初一役”，使“農(nong) 民取得土地，黨(dang) 取得農(nong) 民”，從(cong) 而實現農(nong) 村包圍城市的戰略，打敗國民黨(dang) 數百萬(wan) 的軍(jun) 隊，順利建立新中國。

一個(ge) 淮海戰役，5000萬(wan) 農(nong) 民推著獨輪車，趕著小毛驢，從(cong) 山東(dong) 、山西、河南等省，一直到前線，在中原大地上構成一幅曆史的宏偉(wei) 畫卷。“沒有土地改革，就不會(hui) 有人民戰爭(zheng) 的勝利。”在杜潤生看來，這場改革意義(yi) 深遠，甚至影響到了十年後的“合作化”和三十多年後的“包產(chan) 到戶”。