個稅修正草案27日二審 全國人大僅作微調

　 個(ge) 人所得稅法修正案草案經微調後，將提交今天（6月27日）開始的全國人大常委會(hui) 會(hui) 議再次審議。據悉，個(ge) 稅修正案草案二審稿僅(jin) 修改了一處，即以一審稿為(wei) 基礎，將稅率表中的最低一級稅率由5%調低至3%。而爭(zheng) 議很大的工薪所得免征額，依然維持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，眾(zhong) 多專(zhuan) 家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。

　　個(ge) 人所得稅法修正案草案二審稿，由6月15日舉(ju) 行的全國人大常委會(hui) 委員長會(hui) 議討論提出，並建議十一屆全國人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議繼續審議。

　　個(ge) 人所得稅法修正案草案，由財政部、國家稅務總局共同擬定，經2011年3月1日國務院常務會(hui) 議討論通過。國務院於(yu) 4月1日提請全國人大常委會(hui) 審議，4月20日-22日十一屆全國人大常委會(hui) 第二十次會(hui) 議一審未能通過。

　　4月25日-5月31日，全國人大常委會(hui) 通過中國人大網向社會(hui) 公開征求意見，共收到近8.3萬(wan) 名網民提出的23.7萬(wan) 多條意見，另有公眾(zhong) 來信181封。

　　在這些意見中，對個(ge) 稅修正案草案將免征額從(cong) 2000元提高到3000元，持讚成的人數占15%，要求修改的人數占48%；對草案中將工薪所得的適用稅率由九級減少為(wei) 七級，提交意見的公眾(zhong) 中，讚成的占36%，要求修改的占33%，反對的占29%，其他意見占2%。

　　全國人大官員表示，對社會(hui) 公眾(zhong) 的意見會(hui) 整理分類後，提供給委員長會(hui) 議和常委會(hui) 會(hui) 議討論、審議作參考，“但不是說提出修改的人數多，就一定會(hui) 采納。”

　　國務院法製辦官員對財新記者說，個(ge) 稅修正案草案經全國人大一審後，如何修改草案，主要是全國人大常委會(hui) 和財政部直接討論和溝通。

　　作為(wei) 擬定個(ge) 稅修正案草案的主要部門，財政部堅持免征額最多提高至3000元/月，反對再次提高。

　　根據立法法第二十七條，列入常委會(hui) 會(hui) 議議程的法律案，一般應當經三次常委會(hui) 會(hui) 議審議後再交付表決(jue) 。但立法法第二十八條又規定，列入常委員會(hui) 會(hui) 議議程的法律案，各方麵意見比較一致的，可以經兩(liang) 次常委會(hui) 會(hui) 議審議後交付表決(jue) ；部分修改的法律案，各方麵的意見比較一致的，也可以經一次常委會(hui) 會(hui) 議審議即交付表決(jue) 。

　　此前，全國人大常委會(hui) 修改個(ge) 人所得稅法，出現過一審通過或二審即獲通過的情況。據悉，財政部希望本次個(ge) 稅修正的法律程序也能盡快完成。但是，全國人大常委會(hui) 法工委官員對財新記者表示，本次個(ge) 稅修正進入三審程序“不是沒有可能”。

　　根據立法法的規定，法律草案需由常委會(hui) 全體(ti) 組成人員的過半數通過。全國人大辦公廳官員告訴財新記者，十一屆全國人大常委會(hui) 共有172名委員。

　　財新記者查詢公開資料發現，十一屆全國人大常委會(hui) 會(hui) 議，實際參會(hui) 的委員人數多在155名-160名的區間。

　　一位全國人大前官員告訴財新記者，常委會(hui) 全體(ti) 組成人員過半數的表決(jue) 是“絕對多數”，也就是不管委員是否到會(hui) ，必須超過86名同意才能通過。一般的法律草案“相對多數”就可通過，也就是實際參會(hui) 的常委會(hui) 委員過半數同意就可以通過。

　　這位前官員表示，個(ge) 人所得稅法在財稅法中比較重要，但在中國法律體(ti) 係中隻能算是第二個(ge) 層次，因此，“本次個(ge) 稅修正案草案表決(jue) ，應該是‘相對多數’同意就可以通過。”

　　上述全國人大前官員對財新記者說，對於(yu) 爭(zheng) 議較大的法律案，為(wei) 保證表決(jue) 順利通過，對持反對意見的常委會(hui) 委員，表決(jue) 前會(hui) 做一些解釋說明工作，“隻有在保證能通過的情況下，才提交表決(jue) 。”