個稅調整征求意見結束 23萬條民意聚焦收入差距

為(wei) 期一個(ge) 多月的個(ge) 稅法修正案(草案)征集意見將在今日結束。截止發稿，征求意見數已超23萬(wan) 條，創人大單項立法征求意見數之最。4月25日，全國人大網公布《中華人民共和國個(ge) 人所得稅法修正案(草案)》全文，並向社會(hui) 公開征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個(ge) 人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為(wei) 7級。

消息公布，引起了社會(hui) 極大的參與(yu) 和討論，並創下首日收到超10萬(wan) 條意見的記錄。縱觀而論，關(guan) 於(yu) 個(ge) 稅改革的議論，主要集中在個(ge) 稅免征額(即起征點)上調到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等。

專(zhuan) 家：3000元起征點較為(wei) 適宜 88%工薪階層或無須繳個(ge) 稅

查閱有關(guan) 此次個(ge) 稅改革的，針對3000元起征點是否合適的討論最為(wei) 激烈。工薪階層多數以自己的收入水平，感受起征點的高低是否合適。對此，多位經濟專(zhuan) 家表示，3千元起征無需再調，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應的數據支撐。

據《人民日報》報道，國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐指出，人們(men) 的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費用標準，不能跟著人們(men) 的“感覺”走，必須要以客觀數據作為(wei) 依據和支撐。

根據國家統計局統計數據計算，2010年我國城鎮就業(ye) 者人均負擔的消費性支出為(wei) 2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮就業(ye) 者人均負擔的月消費支出約為(wei) 2384元。因此，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月，應該說既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今後幾年居民消費性支出的增長情況。

劉佐認為(wei) ，減除費用標準調整的效果如何，也應當用數據說話。“調整後，工薪所得納稅人的比重從(cong) 現在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為(wei) 工薪繳個(ge) 稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個(ge) 稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬(wan) 元的人稅負也減少了46%。

財政部財政科學研究所所長賈康日前接受《南方日報》采訪時表示，隻關(guan) 注起征點是一個(ge) 認識誤區，不能把起征點看得這麽(me) 重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單隻提高起征點效果不會(hui) 好，這次調整了納稅率和級距肯定會(hui) 令個(ge) 稅征管更合理。

中國人民大學財政金融學院教授朱青認為(wei) ，發達國家減除費用標準相當於(yu) 居民月平均工資的24%至40%左右,而按照草案的規定,我國的減除費用標準相當於(yu) 月平均工資(約2800元)的100%,遠遠高於(yu) 發達國家的水平。

財政部財政科學研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標準應當與(yu) 物價(jia) 指數掛鉤,從(cong) 2008年到現在,我國的物價(jia) 水平上漲了10%至15%,據此計算減除費用標準應提高到2200元左右,草案的規定已經高於(yu) 這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高,都沒有相應的數據支撐。

此外，也有專(zhuan) 家認為(wei) ，不同地區、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標準無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅稅製，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，而提高減除費用標準會(hui) 對推行這一改革造成阻力。

收入並非體(ti) 現在工資單上個(ge) 稅調節收入分配“力不從(cong) 心”

現行個(ge) 稅法規定,工資薪金所得適用9級超額累進稅率。為(wei) 了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用,草案擬將9級超額累進稅率修改為(wei) 7級,取消了15%和40%兩(liang) 檔稅率,擴大了5%和10%兩(liang) 個(ge) 低檔稅率的適用範圍。

不過，財政部財政科學研究所所長賈康在做客央視《經濟半小時》時指出，由於(yu) 個(ge) 稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個(ge) 稅無法真正覆蓋應有的範圍。

同時，在清華大學中國經濟研究中心主任李稻葵(微博
李稻葵聽眾(zhong) ：417742人
+收聽已收聽最新消息 2011年5月25日 17:52【教學樓命名之爭(zheng) 佐證大學的治理結構亟需改革】泱泱校園，遍地能人，稍加谘詢，低級失誤即可避免。可惜渠道不暢，校機關(guan) 一頭忙，太累。應該恢複校參議會(hui) ,每個(ge) 大片（文理工社藝醫）民主推議一人，學生員工各一人，每月一議重大決(jue) 策。老校長梅貽琦不喜多言，善聽，口頭禪“吾從(cong) 眾(zhong) ”。更多)看來，很多人的收入並非體(ti) 現在工資單上，事實上，收入差距更多是體(ti) 現在工資單以外的地方，其中包括財產(chan) 性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個(ge) 稅調整貧富差距“力不從(cong) 心”。

《中國證券報》的評論認為(wei) ，目前這種稅製結構已不符合調節貧富收入差距的需求。首先，貨物與(yu) 勞務稅是可以轉嫁的，實際負稅人是廣大消費者，由於(yu) 低收入群體(ti) 用於(yu) 消費的支出占收入比重較高，所以負擔的貨物與(yu) 勞務稅比例相對較大。其次，個(ge) 人所得稅由於(yu) 規模太小，僅(jin) 占全部稅收比重的6%左右，無法發揮調節貧富差距的作用，並且我國個(ge) 稅仍實行分類征收，致使高收入群體(ti) 的稅款大量流失。第三，財產(chan) 稅的長期缺失，使得我國對於(yu) 不動產(chan) 等財富的稅收調控基本沒有，也不利於(yu) 調節貧富差距。

個(ge) 稅改革還有哪些期待？與(yu) 物價(jia) 掛鉤實現多贏替代方案

據國家統計局最新的數據顯示， 4月份居民消費價(jia) 格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起征點的議論外，稅製調整與(yu) 物價(jia) 變動掛鉤成為(wei) 改革期待。

在美國,除不斷提高個(ge) 稅起征點外，個(ge) 稅的征收還根據CPI不斷進行調整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨於(yu) 合理。英國允許扣除的生計費用金額,每年隨物價(jia) 指數進行調整。德國也隨著物價(jia) 指數的變化,每年調整個(ge) 人所得稅的起征點。

據《經濟參考報(微博)》報道，中國人民大學財金學院教授安體(ti) 富表示，應探索建立物價(jia) 變動與(yu) 個(ge) 稅免征額掛鉤的機製。國外一些國家便已實行個(ge) 稅扣除額指數化，即物價(jia) 上漲10%，扣除額也相應上漲10%。他認為(wei) ，如果物價(jia) 上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔。

此外，燕京華僑(qiao) 大學校長、著名經濟學家華生(微博)表示，個(ge) 稅調整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養(yang) 人口和住房負擔的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應為(wei) 其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會(hui) 增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，並在總體(ti) 上縮小了收入差距，符合稅製改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上並不複雜，這才是真正的多贏。