全球糧食價格不斷走高 穩定糧價對各方都有利

為(wei) 期兩(liang) 天的二十國集團國際初級農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格問題高官會(hui) 議日前在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，與(yu) 會(hui) 各國及國際機構代表就如何避免國際市場初級農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格劇烈波動進行了討論，並提出相關(guan) 建議，但在如何穩定糧食價(jia) 格等關(guan) 鍵議題上未能達成一致。

去年以來，由於(yu) 氣候變化、全球糧食供求失衡加劇，加之投機炒作和貿易壁壘等因素，全球糧食價(jia) 格不斷上漲。據聯合國糧農(nong) 組織統計，今年1月，全球糧食價(jia) 格指數達到1990年以來最高水平。4月份全球食品價(jia) 格指數平均為(wei) 232點，與(yu) 去年同期相比上升了36%，其中穀物價(jia) 格指數同比增加了71%，創曆史新高。麵對不斷攀升的糧食價(jia) 格，要求國際社會(hui) 聯手幹預糧價(jia) 的呼聲日漸高漲。

立場差異明顯

在不斷攀升的糧價(jia) 麵前，各國立場有著顯著差異，聯手幹預糧價(jia) 的提議在會(hui) 上引發重大爭(zheng) 議。美國、澳大利亞(ya) 、巴西、阿根廷等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和出口國是糧價(jia) 上漲的直接受益者，反對幹預糧價(jia) ；歐盟致力於(yu) 穩定居民食品價(jia) 格水平，因此對高糧價(jia) 頗有微詞。最希望對糧價(jia) 進行幹預的還是需要進口糧食的發展中經濟體(ti) ，特別是經濟相對落後的國家和地區，糧價(jia) 上漲對其經濟與(yu) 社會(hui) 發展帶來壓力，導致貧困人口數量激增，甚至造成政治和社會(hui) 動蕩。

麵對國際社會(hui) 要求聯手抑製糧價(jia) 的呼聲，阿根廷決(jue) 定與(yu) 澳大利亞(ya) 、南非和巴西等世界主要初級產(chan) 品出口國組成四國集團，共同協調產(chan) 業(ye) 政策，在穩定初級產(chan) 品價(jia) 格基礎上擴大出口。四國集團認為(wei) ，國際社會(hui) 直接幹預糧價(jia) ，將會(hui) 造成糧價(jia) 扭曲，打擊農(nong) 業(ye) 生產(chan) 國積極性，進而惡化全球糧食供應。農(nong) 業(ye) 國擴大投資和生產(chan) ，才能從(cong) 根本上穩住糧價(jia) ，保證全球糧食安全。

阿根廷經濟部長阿馬多·布杜表示，目前世界經濟呈整體(ti) 回暖趨勢，各經濟體(ti) 尤其是新興(xing) 市場國家的消費需求將保持增長。在這一背景下，國際社會(hui) 應加強政策協調，建立相應機製，鼓勵擴大原材料生產(chan) 和供應，通過擴大供給來穩定初級產(chan) 品價(jia) 格。作為(wei) 世界主要初級產(chan) 品出口國，四國集團建立有效的磋商和合作機製將對穩定全球初級產(chan) 品價(jia) 格發揮重要作用。

反對幹預有因

有分析認為(wei) ，巴西和阿根廷等國為(wei) 應對國際金融危機采取了寬鬆的貨幣政策，糧食出口收入為(wei) 其擴大公共投資提供了必要保障。如果國際市場上農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下跌，將對公共財政收入造成衝(chong) 擊，從(cong) 而影響宏觀經濟穩定，這也是這些國家堅決(jue) 反對國際社會(hui) 幹預糧價(jia) 的主要原因。

隨著國際糧價(jia) 持續上漲，作為(wei) 世界主要糧食產(chan) 地的南美地區受益匪淺，地區經濟也穩步增長。巴西等一些南美國家認為(wei) ，過去30年國際糧食價(jia) 格偏低，使得糧食生產(chan) 和出口國蒙受損失，但發達國家從(cong) 未提議要通過集體(ti) 幹預行動使國際糧價(jia) 保持在合理水平。

法國農(nong) 業(ye) 部長布魯諾·勒梅爾在會(hui) 上也反對幹預國際糧食價(jia) 格，認為(wei) 糧價(jia) 變動主要還應由市場供需決(jue) 定。有分析認為(wei) ，這一表態意味著，世界主要經濟大國聯手直接幹預糧價(jia) 的可能性幾乎不存在。

讚同加強監管

不過勒梅爾同時表示，國際市場初級產(chan) 品價(jia) 格的大幅波動令人擔憂，部分農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格甚至在短短幾個(ge) 交易日內(nei) 成倍上漲，投機資金的炒作起到推波助瀾的作用。投機炒作不僅(jin) 影響普通消費者的生活，也損害了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者的利益。布杜則稱，國際糧食價(jia) 格大幅度波動需引起重視，加強金融監管，減少價(jia) 格波動，應是國際社會(hui) 的努力方向。

因此，世界各主要經濟體(ti) 在本次會(hui) 議上就監管和打擊針對農(nong) 產(chan) 品的投機資金問題取得一致。法國提出的對進入農(nong) 產(chan) 品交易領域的投機資金加強監管的建議得到各方支持。阿根廷也在本次會(hui) 議上明確提出，應加強對農(nong) 產(chan) 品期貨市場和衍生品市場的監管，以遏製短期投機資金對農(nong) 產(chan) 品的大肆炒作。預計於(yu) 今年6月在巴黎舉(ju) 行的二十國集團農(nong) 業(ye) 部長會(hui) 議上，各方將就此問題進行更加細致的研究，力爭(zheng) 拿出可行的監管方案。（本報布宜諾斯艾利斯5月23日電 ）

>>點評

程國強（國務院發展研究中心研究員）：糧食出口國是糧價(jia) 上漲的獲益者，但是對於(yu) 廣大發展中國家和缺糧國家來說，糧價(jia) 上漲無疑是一場災難。2008年，全球糧食價(jia) 格飛漲曾經在37個(ge) 國家引發糧食危機。目前，全球饑餓和營養(yang) 不良人口達10億(yi) ，每6個(ge) 人中就有1人掙紮在饑餓邊緣。如果糧價(jia) 持續上漲，這10億(yi) 人的吃飯問題將受到嚴(yan) 重威脅，而且還會(hui) 引發不同程度的社會(hui) 動蕩，由此帶來的負麵影響顯然比糧食出口國增加出口收入要嚴(yan) 峻得多。

在上世紀80、90年代，因為(wei) 發達國家的高補貼政策扭曲了市場，導致糧食供求失衡，國際糧價(jia) 處於(yu) 低位。但最近10年，由於(yu) 經濟發展、人口增長，尤其是生物燃料的發展消耗了大量糧食，糧價(jia) 已經進入快速上升通道。因此，保持糧價(jia) 合理水平與(yu) 保證糧食市場相對穩定同等重要。從(cong) 長遠來看，保持糧價(jia) 的合理與(yu) 穩定，無論對於(yu) 糧食出口國還是進口國來說都是有利的。

從(cong) 全球糧食價(jia) 格協調能力來看，二十國集團會(hui) 議是目前最有效的全球合作框架，世界糧農(nong) 組織和世界銀行的預警和導向作用也十分重要。一套能體(ti) 現新興(xing) 經濟體(ti) 代表性的全球糧食安全協調機製正在不斷完善中。