發改委發布創建電子商務示範城市指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(hui) 城市發展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監督管理局）：

國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 加快電子商務發展的若幹意見》（國辦發〔2005〕2號）發布後，我國電子商務快速發展，在增強經濟發展活力、提高資源配置效率、促進中小企業(ye) 發展和帶動就業(ye) 等方麵發揮了重要作用。為(wei) 進一步促進電子商務健康快速發展，充分發揮電子商務在經濟和社會(hui) 發展中的戰略性作用，國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局決(jue) 定聯合開展“國家電子商務示範城市”創建活動。現就相關(guan) 工作提出如下意見：

一、深刻認識創建電子商務示範城市的重要意義(yi)

（一）創建國家電子商務示範城市是增強城市競爭(zheng) 優(you) 勢的新選擇

創建電子商務示範城市有利於(yu) 促進區域電子商務的快速發展，加大服務業(ye) 比重，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構；有利於(yu) 突破城市的地理空間和自然資源限製，提高經濟影響力和輻射力，增強在全球經濟格局中的競爭(zheng) 優(you) 勢；有利於(yu) 降低物質資源和能源的消耗，減少環境汙染，發展綠色經濟；有利於(yu) 方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務能力。

（二）創建國家電子商務示範城市是促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的新舉(ju) 措

創建電子商務示範城市將加快推進資源整合，深化“三網融合”、“兩(liang) 化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網絡、物聯網、雲(yun) 計算、移動互聯網、下一代互聯網等高新技術的應用；進一步改善電子商務發展環境，壯大電子商務服務業(ye) ，形成新的經濟增長點；有效支撐節能環保、高端製造等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 充分利用“兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源”創新發展，占據國際競爭(zheng) 中的有利地位，掌握發展主動權。

（三）創建國家電子商務示範城市是推進現代市場體(ti) 係現代化建設的新抓手

創建電子商務示範城市是加速傳(chuan) 統商貿服務業(ye) 轉型升級的重要舉(ju) 措，通過鼓勵商貿業(ye) 態和模式的不斷創新，加快內(nei) 貿和外貿的融合聯動，促進製造業(ye) 和服務業(ye) 的有機結合，助推貨物貿易與(yu) 服務貿易的同步發展，帶動形成現代物流業(ye) ，推動貿易發展方式轉變。通過推動全國統一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭(zheng) 的製約因素，降低交易成本，更好地實現市場對資源的基礎性配置作用，整體(ti) 提高國民經濟運行質量和效率。

（四）創建國家電子商務示範城市是促進電子商務健康快速發展的新途徑

當前，我國電子商務發展既存在前所未有的重大機遇，也麵臨(lin) 規範引導的嚴(yan) 峻挑戰。城市作為(wei) 經濟社會(hui) 發展相對發達的行政區域，是各類新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的集聚地，也是電子商務發展的核心地區。開展電子商務示範城市創建工作，將為(wei) 解決(jue) 當前製約電子商務發展的關(guan) 鍵問題提供實踐依據。同時，也可以更好地發揮電子商務的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎上，開創我國電子商務發展的新局麵。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為(wei) 指導，圍繞促進電子商務健康快速發展這一核心目標，充分發揮中央和地方的兩(liang) 個(ge) 積極性，通過創建國家電子商務示範城市，著力解決(jue) 電子商務發展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務發展良好環境，切實推動電子商務在重點區域和特色領域的創新應用，推廣典型經驗，形成示範效應，帶動電子商務的健康快速發展，促進經濟和社會(hui) 又好又快發展。

（二）基本原則

1、因地製宜、突出特色。結合城市自身的經濟結構和人文環境等特點，探索適合的電子商務發展道路，形成各具特色的電子商務應用與(yu) 服務模式。

2、重點突破、以點帶麵。集中力量，下大力氣解決(jue) 電子商務發展中的突出矛盾和問題，務求實效；總結經驗，不斷提煉提升試點成果，形成示範推廣機製。

3、統籌資源、協同推進。建立有關(guan) 部門統籌規劃政策環境、支撐體(ti) 係和公共設施建設的電子商務協調管理機製，充分調動政府、行業(ye) 、企業(ye) 等各方積極性，形成共同推進電子商務健康發展的合力。

4、鼓勵創新、加強規範。鼓勵電子商務的創新發展，不斷探索解決(jue) 新業(ye) 態、新模式發展帶來的新秩序、新規範問題，使電子商務的規製和政策環境適應不斷創新發展的需要。

三、總體(ti) 目標和主要任務

（一）總體(ti) 目標

創建一批具有典型帶動作用的國家電子商務示範城市，推動電子商務的規製與(yu) 政策在局部地區取得突破性進展；網上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體(ti) 係及相關(guan) 基礎設施基本滿足電子商務的發展需求；電子商務在拓展國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、促進經濟發展方式轉變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與(yu) 服務能力等方麵取得明顯成效。

（二）主要任務

1、完善電子商務政策環境

根據電子商務發展的實際情況與(yu) 需求，研究製定符合地方特點、有利於(yu) 電子商務健康發展的法規製度和政策，先行先試為(wei) 國家製定和完善相關(guan) 法規政策提供實踐基礎。積極推進網絡消費者權益保護、網絡個(ge) 人隱私和企業(ye) 商業(ye) 秘密保護、網絡信用評價(jia) 等方麵的製度建設。鼓勵開展電子商務交易主體(ti) 、交易客體(ti) 及交易行為(wei) 等方麵的標準規範試用與(yu) 推廣，探索建立電子憑證應用的基礎與(yu) 環境。研究製定各類優(you) 惠政策，鼓勵中小企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織、農(nong) 村居民和殘障人士的電子商務應用，扶持電子商務服務企業(ye) 發展，改善電子商務支撐環境和基礎設施條件。建立城市電子商務統計製度。

2、健全電子商務支撐體(ti) 係

整合利用各種資源，建立適應城市電子商務發展需要的支撐服務體(ti) 係。大力推進數字證書(shu) 在電子商務全過程及各環節的深化應用，探索電子認證服務機製和認證模式，突破電子認證應用推廣難點。規範發展網上銀行、網上支付平台等在線支付資源，滿足電子商務對在線支付服務通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優(you) 化物流配送布局，發展與(yu) 電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送服務。鼓勵電子商務服務企業(ye) 建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機製的形成；發展在線信用服務，逐步改善電子商務的信用環境。

3、加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設

統籌規劃城市電子商務基礎設施建設，在示範城市率先實現通信、物流等基礎設施與(yu) 電子商務公共信息服務平台、網絡交易保障服務平台等應用基礎設施的同步推進、協調發展。示範城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網融合，促進信息網絡向寬帶移動、融合泛在、安全可靠方向發展；大力發展現代物流，支持物流、倉(cang) 儲(chu) 設施的現代化，搭建麵向物流中小企業(ye) 的公共信息服務平台，為(wei) 電子商務提供堅實的基礎支撐。要著力推進電子商務交易保障基礎設施的建設，實現對電子商務交易主體(ti) 、交易客體(ti) 以及交易行為(wei) 真實性的在線監測，探索有效的建設、管理模式，實現交易保障服務的可持續發展。

4、積極培育電子商務服務

示範城市要把吸引和培育機製強、業(ye) 務精、守誠信的電子商務服務企業(ye) 、構建和完善電子商務公共服務體(ti) 係放在重要位置。大力支持第三方電子商務交易與(yu) 服務平台的建設，協調解決(jue) 網絡交易與(yu) 電子認證、在線支付、物流配送等環節的集成應用問題，發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、代理報關(guan) 、結匯、檢驗檢疫和信用評價(jia) 於(yu) 一體(ti) 的全程電子商務服務。發揮行業(ye) 組織等社會(hui) 中介機構在規範電子商務行為(wei) 和市場秩序中的作用，形成適於(yu) 網絡交易的行業(ye) 自律和權益保障機製，培育電子商務糾紛處理、爭(zheng) 議調解、法律谘詢、技術研究、成果轉化等公共服務。

5、深化電子商務應用

示範城市應采取有效措施，開拓電子商務應用領域，提高政府、企業(ye) 和居民的電子商務應用水平，滿足不斷增長的應用需求。繼續支持大型骨幹企業(ye) 以供應鏈協同為(wei) 重點發展電子商務，積極引導中小企業(ye) 利用第三方電子商務服務平台拓展國內(nei) 外市場並進行在線銷售、采購等生產(chan) 經營活動，加快推動政府采購電子商務平台建設，努力發展移動電子商務、動漫遊戲等互聯網產(chan) 業(ye) ，大力培育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進醫藥衛生、文化旅遊等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。組織開展形式多樣的電子商務知識宣傳(chuan) 和普及活動，支持開發方便老年和殘障人士利用電子商務的軟硬件產(chan) 品，鼓勵大專(zhuan) 院校畢業(ye) 生通過電子商務創業(ye) 、就業(ye) ,促進電子商務普及應用，在改善民生中發揮更大作用。

四、組織實施

（一）建立協調機製

國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務示範城市創建工作的協調機製，製定示範城市創建工作規劃，研究提出相關(guan) 政策，督促檢查工作落實情況，協調解決(jue) 創建中的矛盾、問題。同時，及時總結和推廣示範城市創建工作經驗，進而推動電子商務規製和政策環境的建立、完善。

（二）加強引導支持

國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門對示範城市創建中的應用基礎設施、公共服務平台、支撐體(ti) 係建設，以及專(zhuan) 業(ye) 市場電子商務應用、中小企業(ye) 電子商務應用、專(zhuan) 業(ye) 化電子商務服務平台等建設將給予政策支持。對認真開展創建工作，示範效應突出的城市授予“國家電子商務示範城市”稱號。各有關(guan) 部門可充分利用電子商務示範城市創建工作形成的有利條件，在促進產(chan) 業(ye) 發展、規範行業(ye) 管理等方麵開展試點示範工作。

（三）落實組織保障

示範城市人民政府要設立創建電子商務示範城市工作領導小組，明確示範城市工作的主管領導和牽頭部門，負責協調、決(jue) 策示範城市創建工作中的重大事項。建立部門間協調推進的工作機製和各部門的考核機製，將示範城市工作納入相關(guan) 部門年度工作目標考核體(ti) 係，充分調動相關(guan) 部門的積極性和創造性，協調推進示範城市工作。

（四）認真組織實施

示範城市要結合地方電子商務發展狀況，根據城市發展定位和經濟社會(hui) 發展需要，製定切實可行的電子商務示範城市創建工作方案。方案應重點部署電子商務政策環境、支撐體(ti) 係及基礎設施的建設，強化電子商務應用與(yu) 服務，明確保障措施和落實機製，充分調動政府及社會(hui) 資源。

（五）不斷總結提高

建立創建工作定期交流研討的製度，加強創建工作重大問題研究，為(wei) 示範城市創建工作提供指導。開展創建工作階段性成果評估，及時發現和解決(jue) 問題。定期進行工作總結，大力宣傳(chuan) 和推廣典型經驗，提高創建工作的成效。

電子商務示範城市創建工作將根據實際發展需要分批組織實施，具體(ti) 工作安排將另行通知。

國家發展改革委

商務部

中國人民銀行

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

二○一一年三月七日