176個無人島招島主無門檻 外企外籍人士可申請

昨天，國家海洋局聯合沿海有關(guan) 省、自治區海洋廳(局)召開新聞公布會(hui) ，向社會(hui) 公布我國第一批開發利用無居民海島名錄，涉及8省區176個(ge) 海島，單位和個(ge) 人均可有償(chang) 申請當“島主”。

近7000個(ge) 無人島登記在冊(ce)

據國家海洋局相關(guan) 負責人介紹，我國無居民海島一般都遠離大陸，總麵積僅(jin) 400平方公裏的上萬(wan) 個(ge) 海島，散落在300多萬(wan) 平方公裏的大海上。我國目前登記在冊(ce) 的無居民海島共6900多個(ge) ，麵積都在500平方米以上，這是援引1988年開展的我國唯一一次海島資源綜合調查數據，但限於(yu) 調查手段和財力物力限製，對500平方米以下的沒有進行調查。今年年底將完成我國所有無居民海島統計，500平方米以下的無居民海島亦將涵蓋在內(nei) ，統計結果將於(yu) 明年年初公布。

據不完全統計，截至去年底，全國已經開發利用的無居民海島共計900多個(ge) ，其中，農(nong) 牧漁業(ye) 用島360多個(ge) 、旅遊娛樂(le) 用島210多個(ge) 、工業(ye) 及交通運輸用島200多個(ge) 、公共服務用島130多個(ge) 。

此次國家集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東(dong) 、江蘇、浙江、福建、廣東(dong) 、廣西、海南等8個(ge) 省區，共計176個(ge) 無居民海島。其中，遼寧11個(ge) 、山東(dong) 5個(ge) 、江蘇2個(ge) 、浙江31個(ge) 、福建50個(ge) 、廣東(dong) 60個(ge) 、廣西11個(ge) 、海南6個(ge) 。海島開發主導用途涉及旅遊娛樂(le) 、交通運輸、工業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 、漁業(ye) 、農(nong) 林牧業(ye) 、可再生能源、城鄉(xiang) 建設、公共服務等多個(ge) 領域。

海島使用年限不超過50年

此次公布的第一批開發利用無居民海島名錄，是在國家海洋局統一組織下，由沿海各省海洋廳(局)具體(ti) 負責初選後，報經省級人民政府同意後對外發布的。為(wei) 確保名錄質量，更好地保護和合理利用我國無居民海島資源，國家海洋局對海島的選擇標準和報批程序等作了明確規定。沿海各有關(guan) 省、自治區在名錄確定過程中，通過專(zhuan) 家評審、征求有關(guan) 部門和群眾(zhong) 的意見等方式，對名錄進行了多輪篩選。

據悉，我國已經將公布“開發利用無居民海島名錄”作為(wei) 一項製度納入常規工作，沿海各省將依據海島保護規劃和海島開發建設的實際需要，陸續公布無居民海島的開發名錄。

國家海洋局相關(guan) 負責人表示，從(cong) 原則上來說，這些用於(yu) 開發的無居民海島，單位和個(ge) 人獲得使用權後，使用年限最多將不超過50年。此次我國開發的無居民海島，不包括我國與(yu) 其他國家有爭(zheng) 議的海島。

做“島主”沒有門檻

為(wei) 了使無居民海島科學合理地開發，國家對開發無居民海島建立了一係列規章製度，要求單位和個(ge) 人提出用島申請後，必須按照政府編製的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編製詳細的開發利用具體(ti) 方案，在經專(zhuan) 家進行充分論證認可後，並經國務院或省級人民政府批準後，取得無居民海島使用權。

單位和個(ge) 人申請“島主”無門檻，外資企業(ye) 、外籍人士也可申請。無居民海島開發實行有償(chang) 使用製度。單位和個(ge) 人使用無居民海島，一般情況下應繳納海島使用金。根據規定，海島使用金實行最低價(jia) 製度，將全國沿海海島分為(wei) 6個(ge) 等級，每個(ge) 等級規定了15種用島最低收費標準，並根據用島類型及麵積確定最低價(jia) 。

-現狀

島嶼內(nei) 生價(jia) 值不多

所謂無居民海島就是指無人島，也就是我國管轄海域內(nei) 不作為(wei) 常住人口居住地的海島、岩礁、低潮高地。目前我國多數無居民海島都處於(yu) 被隨意占用、買(mai) 賣的狀態。

據《三聯生活周刊》報道，私人資本開發無人島從(cong) 上世紀90年代末開始。第一批島主的探索，證明了島嶼開發需要遠超過常規的高額投入。一塊麵積相同的土地，島嶼上的開發成本是陸地的3倍。迄今為(wei) 止，這個(ge) 領域的主力軍(jun) 仍局限於(yu) 中小型企業(ye) 。資本類型與(yu) 島嶼開發的特點錯位，讓以往的島嶼開發並不是島嶼自身的價(jia) 值實現，而更多是關(guan) 於(yu) 土地價(jia) 值的投機，或者是一場企業(ye) 品牌秀。

按已知的浙江無人島開發史，私人資本的投資方式分為(wei) 兩(liang) 種：一種是作為(wei) 私人休閑的奢侈品消費。另一種方式是做經營，開發旅遊是迄今最常見的方式。但“成功”的概念並不是盈利，而是指開發強度最大，而且還在持續建設和運轉的島嶼。

在早期的開發中，因為(wei) 資本類型與(yu) 島嶼開發特點的錯位，島嶼內(nei) 生的價(jia) 值並不多。目前可見收益的一般是兩(liang) 種結局：一是當做土地投資。還有一種結果就是“海島秀”。現在開發海島的一些企業(ye) ，大多是作為(wei) 企業(ye) 形象的建立，不純粹以項目的經濟利益來考量。這個(ge) 現狀有賴於(yu) 政府調整對島嶼開發的定位和規劃。