將近40個城市公布房價調控目標 未見降字

今年2月，國務院發布史上最嚴(yan) 厲的《國八條》房地產(chan) 調控措施，要求各地方政府在一季度前向社會(hui) 公布當地房價(jia) 調控目標。

離這一大限還有一周，本報記者調查發現，全國目前隻有近40個(ge) 城市公布了自己今年的房價(jia) 調控目標。而已公布的調控目標中未見降字絕大多數城市將當地的房價(jia) 漲幅定在10%左右。

其中，漲幅最小的是位於(yu) 欠發達地區的蘭(lan) 州。該地允許2011年房價(jia) 漲幅不超過9%。

-部分城市調控目標

蘭(lan) 州：漲幅不超過9%，低於(yu) 當地預期的GDP增長14%和城市居民人均可支配收入增長10%的指標。

丹東(dong) ：確定漲幅不超過 9%-9.5%。

榆樹：2011年度新建住房“增幅低於(yu) 2010年新建住房價(jia) 格增幅”，而榆樹2010年新建住房的價(jia) 格增幅高達 50.5%。

西安：漲幅不得高於(yu) 15%。今年西安城鎮居民家庭人均可支配收入和農(nong) 村居民人均純收入增長指標為(wei) 15%。

海口：漲幅要低於(yu) 全市城鎮居民人均可支配收入增長水平。2011年，海口市城鎮居民人均可支配收入增長的預期目標為(wei) 10%左右。

濟南：漲幅低於(yu) 城鎮居民人均可支配收入增長水平。

肇慶：不高於(yu) 本年度全市生產(chan) 總值增長速度。

嘉善：漲幅不高於(yu) 本縣地區生產(chan) 總值和城鎮居民人均可支配收入增長速度。

宜春：增幅控製在城鎮居民人均可支配收入增長比例以內(nei) 。

錦州：平均價(jia) 格增幅擬定為(wei) 不高於(yu) 13%。

昆明：漲幅不能超過人均可支配收入增長水平。按昆明十二五規劃，全市城鎮居民人均可支配收入和農(nong) 民人均純收入增長目標均為(wei) 10%。

嶽陽：平均價(jia) 格增幅不高於(yu) 10%。

沈陽：低於(yu) 當年城市人均可支配收入和經濟增長幅度(這兩(liang) 個(ge) 指標預期目標為(wei) 12%)。

合肥：漲幅不高於(yu) 年度GDP及居民可支配收入增長幅度。

貴陽：不高於(yu) 全國平均值。銀川：漲幅控製在當年城鎮居民人均可支配收入的增長幅度以內(nei) (人均可支配收入增長預期目標為(wei) 10%)。

公布城市尚不足一成

據京華時報記者不完全統計，截至昨天，公布房價(jia) 調控目標的城市比例不到全國600多個(ge) 城市的一成。

目前，隻有山西省22個(ge) 城市以及銀川、貴陽、昆明、佛山、嶽陽、沈陽、丹東(dong) 、海口、合肥、蘭(lan) 州、西安、濟南等共計40個(ge) 城市公布了自己的房價(jia) 調控目標。

從(cong) 已公布的房價(jia) 控製目標來看，沒有一個(ge) 城市提及“居民住房支付能力”這個(ge) 參考標準，絕大多數隻提及當地GDP增速和人均可支配收入增速。

其中，一些城市的房價(jia) 調控目標，與(yu) 當地GDP增速和人均可支配收入增速持平。

此類城市，可以西安為(wei) 例。西安市政府給出的調控目標是：2011年西安新建住房的漲幅不得高於(yu) 15%。而今年西安城鎮居民家庭人均可支配收入和農(nong) 村居民人均純收入的增長目標為(wei) 15%。

到目前為(wei) 止，調控目標中漲幅最小的是位於(yu) 欠發達地區的蘭(lan) 州。該地允許2011年當地新房漲價(jia) 幅度不超過9%，低於(yu) 當地預期的GDP增長14%和城市居民人均可支配收入增長10%的指標。

不隻是二線城市一片漲聲小城丹東(dong) 的房價(jia) 控製目標，確定在“漲幅不超過9%-9.5%”。

目前可知，在已公布調控目標的城市中，最寬鬆的目標非榆樹莫屬該市規定，2011年新建住房“增幅要低於(yu) 2010年新建住房價(jia) 格增幅”，但榆樹2010年新建住房價(jia) 格的增幅高達50.5%。

一線城市仍秘而不宣

盡管距離國務院公布的最後期限隻有4天，但京、滬、廣、深這類昔日房價(jia) 幾度飆升的一線城市，對調控目標尚秘而不宣。

反觀2010年，在中國房地產(chan) 市場步入調控時代後，曆次國務院的調控政策出台時，一線城市都是最先跟進地方細則的排頭兵。

以國十條為(wei) 例，2010年4月17日國務院發布“國十條”，半月內(nei) 北京製定並發布了“京十二條”，並帶頭開始限購，隨後上海、深圳等一線城市紛紛跟進。

為(wei) 何出現這一狀況？住建部政策研究中心副主任王玨林分析稱，國八條中規定，地方政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價(jia) 格控製目標。

王玨林認為(wei) ，北京這樣的一線城市難度更大，地方政府相互看看，相互參考可以理解，所以各地調控目標遲遲沒有出來，不過他相信在月底前，全部城市的調控目標都能公布。

“正是房價(jia) 上漲壓力大，所以才會(hui) 有調控目標。”王玨林表示，地方政府一旦製定了目標，就必須完成。對於(yu) 目前已公布的房價(jia) 調控目標，他不表示質疑，也不評價(jia) 這些城市房價(jia) 漲幅的高低。

上漲10%為(wei) 確保完成

10%的上漲空間，究竟是“限價(jia) 目標”還是“漲價(jia) 目標”？

“地方政府就沒有動力將房價(jia) 降下來。”中國房地產(chan) 學會(hui) 執行會(hui) 長、北京房地產(chan) 學會(hui) 常務副會(hui) 長陳貴(微博)表示。

他說，對於(yu) 承擔拉動地方經濟重任的房地產(chan) 來說，個(ge) 別地方政府可能並不想調控。就目前這些城市公布的全年上漲10%左右的房價(jia) 調控目標，充分說明了地方政府的不情願情緒，也可以說是試探性的。

陳貴認為(wei) ，影響房價(jia) 的因素主要有兩(liang) 個(ge) ，一個(ge) 是供需，另一個(ge) 是預期。就目前的市場，需求還是大於(yu) 供給，房價(jia) 上漲的壓力在未來10年都一直存在。如果不出台調控政策，購房人還會(hui) 一致認為(wei) 房價(jia) 上漲，在這樣的預期下，房價(jia) 上漲更快。而一線城市這兩(liang) 重壓力更大，因此目標難定。但麵對國務院的問責製度，地方政府又不得不製定出一個(ge) 目標。

陳貴說，定低了怕完不成任務，所以地方政府一定會(hui) 定高一些。另外，今年確定的1000萬(wan) 套保障房，目前還沒形成供應，到底會(hui) 不會(hui) 對市場產(chan) 生衝(chong) 擊誰也不確定，而且這些保障房陸續入市要等到國慶後，(對地方政府來說)與(yu) 其冒風險，不如給自己定一個(ge) 寬鬆的指標，確保在年末完成目標。

土地財政還在發威

偉(wei) 業(ye) 我愛我家集團副總裁胡景暉持相同判斷。他認為(wei) ，雖然從(cong) 去年開始進行了房地產(chan) 調控，但各地的土地財政並未發生實質改變，讓地方政府主動降房價(jia) ，從(cong) 邏輯上說不通。因此，製定一個(ge) 相對能實現的“較低”漲幅，對地方政府來說更具有現實可能性。

他同時持樂(le) 觀態度各地調控指標公布得如此之晚，甚至有些城市至今尚未公布，反映了地方政府對此次“立軍(jun) 令狀”的重視，“這總比拍腦袋定數，草草公布，形同虛設要好”。

已公布調控目標的城市，所定標準大多參考各地GDP和人均可支配收入增長幅度。

胡景暉認為(wei) ，GDP、人均可支配收入、房價(jia) 、CPI之間，的確應該有一個(ge) 相對合理科學的數據體(ti) 係和比例關(guan) 係。“從(cong) 一個(ge) 發展速度較快的城市來看，一年的GDP漲幅在10%，人均可支配收入漲幅應該在8%，房價(jia) 漲幅在6%以內(nei) ，CPI漲幅在4%以內(nei) ，這樣既能體(ti) 現居民對經濟增長成果的充分享有，又能體(ti) 現房產(chan) 的保值增值性，還能讓老百姓感覺房子越來越買(mai) 得起。大家的日子都會(hui) 好過。”

此外，調控目標緊跟各地GDP、人均可支配收入增長幅度，也許還存在統計數字與(yu) 百姓實際感受不符的“意外”。胡景暉認為(wei) ，調控目標隻是一個(ge) 單純的數字，會(hui) 存在問題為(wei) 了完成這一數字，相關(guan) 機構可以采用不開盤高檔房、加大郊區房供應等方法，拉低房價(jia) 漲幅指數。

中國社會(hui) 科學院經濟學博士馬光遠則認為(wei) ，國務院要求地方政府公布的調控目標，要綜合考慮當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力這三個(ge) 因素。地方政府顯然遺漏了居民住房支付能力這個(ge) 重要因素。

馬光遠舉(ju) 例說，如果一個(ge) 城市的房價(jia) 是1萬(wan) 元一平米，而人均收入是3000元。1萬(wan) 元房價(jia) 漲10%是1000元，3000元工資漲10%是300元，這樣執行，老百姓的收入和房價(jia) 還是會(hui) 越差越大，調控目的何在？

馬光遠說，在微觀經濟學中有個(ge) 理論叫收入彈性。所謂彈性，就是每一個(ge) 因素變化對價(jia) 格的影響會(hui) 不一樣。例如，白菜漲10%，對一個(ge) 城市的經濟漲幅影響可能隻有3%、4%，而房價(jia) 上漲10%，對一個(ge) 城市的經濟漲幅影響可能超過了10%。兩(liang) 者不能相提並論。

他說，“我們(men) 有世界上最多的經濟學家。在目前的房價(jia) 下，怎能將調控目標與(yu) GDP增速和人均可支配收入增幅掛鉤？製定政策時，(我們(men) )不要違背常識。