海南潛在市場有望突破200億元

繼境外旅客購物離境退稅政策今年元旦在海南試點之後，惠及境內(nei) 遊客的離島免稅政策，也將於(yu) 4月20日在海南試點實施。3月24日，海南省召開離島旅客免稅購物政策試點新聞發布會(hui) ，國人翹首以盼的離島免稅政策正式落地海南。

【免稅種類】

限定為(wei) 18類商品

離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店（即離島免稅店）內(nei) 付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優(you) 惠政策。

離島免稅政策在海關(guan) 全程監管下實施，離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為(wei) 人民幣5000元以內(nei) （含5000元）。

此外，旅客在按完稅價(jia) 格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可購買(mai) 1件單價(jia) 5000元以上的商品。

試點期間，免稅商品限定為(wei) 進口品，包含首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲(si) 巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體(ti) 育用品等18類商品品種，國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

【免稅地點】

海口、三亞(ya) 兩(liang) 地均可

考慮到海口、三亞(ya) 同為(wei) 旅遊重點城市且均具有離島機場條件，國務院決(jue) 定在海口、三亞(ya) 兩(liang) 地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞(ya) 免稅店在原批準設立的離境市內(nei) 免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自4月20日啟動試點。海口免稅店將待離島免稅店經營主體(ti) 、選址及相關(guan) 配套設施確定並經有關(guan) 部門批準後啟動試點。

由中國免稅品（集團）有限責任公司打造的三亞(ya) 免稅店，總體(ti) 營業(ye) 麵積達7000平方米，主要經營涵蓋香水化妝品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特產(chan) 等十大類，近百個(ge) 國際知名品牌的上萬(wan) 種商品。

根據離島免稅政策需要，海口海關(guan) 及時研發了免稅品監管係統，以確保高效便捷地完成離島免稅業(ye) 務的銷售、征稅、提取、核銷以及查詢統計等海關(guan) 監管業(ye) 務，同時還研發了第三方公共服務信息平台，以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳(chuan) 輸交換等。

【稅收優(you) 惠】

幅度明顯高於(yu) 日韓

離島免稅政策，隻有極少數國家或地區實施，其中實施時間較長、運行較為(wei) 成熟的是日本衝(chong) 繩和韓國濟州。

“我們(men) 在製定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本衝(chong) 繩、韓國濟州的成熟經驗，並結合我國實際情況進行了適當調整。” 財政部關(guan) 稅司有關(guan) 負責人解釋說。

從(cong) 國外離島免稅政策的實施經驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為(wei) 40萬(wan) 韓元（約合人民幣2400元），日本衝(chong) 繩免稅購物限額雖然較高，為(wei) 20萬(wan) 日元（約合人民幣16000元），但隻免除稅率較低的關(guan) 稅，實際稅收優(you) 惠程度十分有限。

“海南離島免稅政策，稅收優(you) 惠幅度明顯高於(yu) 日、韓兩(liang) 國。”海南省財政廳副廳長呂勇介紹，離島旅客購買(mai) 5000元以下的商品，稅收相當於(yu) 優(you) 惠了30%—50%。由於(yu) 進境物品進口稅稅率普遍低於(yu) 同一商品的進口綜合稅率，離島旅客若購買(mai) 一件單價(jia) 5000元以上的商品，也比在普通零售商店購買(mai) 相同商品多享受15%—30%的稅收優(you) 惠。

【潛在市場】

有望突破200億(yi) 元，達到香港的1/2

海南從(cong) 今年元旦實施“境外旅客購物離境退稅”政策以來，效果並不理想。

1月份，海口海關(guan) 共驗核129票退稅申請業(ye) 務，退稅額僅(jin) 為(wei) 5.08萬(wan) 元；2月份，共辦理離境退稅業(ye) 務12票，退稅額不到1萬(wan) 元。據統計，2010年，海南共接待旅遊過夜人數2587萬(wan) 人次，其中入境旅遊僅(jin) 66萬(wan) 人次。

“未來5—10年，國內(nei) 遊客仍是海南的主要客源。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武說，離境退稅短期內(nei) 難以給海南旅遊業(ye) 帶來較大收益，真正會(hui) 給海南經濟帶來巨大效益的是離島免稅。

“在歐美發達國家，國際購物占國際旅遊總支出的70%，而中國剛到30%，市場潛力巨大。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，國人的購買(mai) 能力相當強，在韓國濟州島，幾乎40%的購物遊客都是中國人，在香港，內(nei) 地人的購買(mai) 力也相當大；實行離島免稅之後，可以把國人在國際上的購買(mai) 力留在海南。

有業(ye) 內(nei) 人士樂(le) 觀估算，海南免稅商品的潛在市場，有望突破200億(yi) 元，達到香港的1/2。

“購物免稅政策的實施，會(hui) 給海南的航空、物流運輸、景區酒店、餐飲乃至遊艇製造等行業(ye) 和相關(guan) 上市公司帶來利好。”全國人大代表、海南陵水黎族自治縣縣委書(shu) 記王雄說。

海南省委常委、宣傳(chuan) 部長、副省長譚力表示，離島免稅政策不僅(jin) 有利於(yu) 擴大旅客購物規模、提高旅遊購物檔次和人均消費的增長，更重要的是能夠改善海南旅遊環境，帶動遊客數量，促進旅遊業(ye) 轉型升級和體(ti) 製創新，推動以旅遊業(ye) 為(wei) 龍頭的現代服務業(ye) 發展。這對保持和發揮海南的生態資源優(you) 勢，支持海南綠色發展和可持續發展，促進海南旅遊要素國際化，提升海南旅遊業(ye) 的國際競爭(zheng) 力具有重要意義(yi) 。