多地告別GDP至上官員升遷模式

　　分析人士指出，要扭轉官員的GDP崇拜，非改變激勵機製不可。“指揮棒”的方向變了，官員才可能改變行為(wei) 減弱其拚經濟的衝(chong) 動，更加關(guan) 注發展的效益、民生、環境等問題。

　　這一變化正在中國一些地方出現端倪。在“十二五”開局之年，不少省份開始降低預期經濟發展速度，同時重視發展質量。經濟發達的南方沿海省份廣東(dong) 甚至提出建設“幸福廣東(dong) ”的目標。浙江省湖州市出台的年度考核辦法，取消了幹部考評中的GDP指標，強化對經濟綜合實力增強、群眾(zhong) 生活水平提高、經濟社會(hui) 協調發展以及政府職能轉變等方麵的考核。

　　鮮為(wei) 人知的是，遠在西北內(nei) 陸的甘肅省自2004年起在中國較早地開展了幹部考核評價(jia) 機製改革的探索。甘肅省委組織部的數據顯示，在2006年以來甘肅省14個(ge) 市州黨(dang) 政領導班子工作實績評分表上，隨著主要經濟指標從(cong) 占考核50%權重不斷下降到25%，部分GDP總量比較大但社會(hui) 事業(ye) 發展相對滯後的市州，排名開始一路下滑，甚至出現排名倒數的情況。

　　“單純追求GDP，忽略經濟社會(hui) 協調可持續發展，那麽(me) 考核名次肯定會(hui) 靠後，並最終影響幹部的升遷。”範愛國說。

　　據透露，目前甘肅省的幹部考核體(ti) 係指標結構中，社會(hui) 發展指標已上升到51%，超過了經濟指標。範愛國指出，在淡化GDP的同時，該省官員考核體(ti) 係更加科學，更加關(guan) 注民生。

　　甘肅省委組織部在一份報告中指出，單純追求GDP，減弱對社會(hui) 民生的關(guan) 注，不了解了老百姓的所盼、所思、所向，那麽(me) 即使GDP不斷提升，經濟社會(hui) 的長遠發展還是會(hui) 出問題，可續發展的實現和和諧社會(hui) 的構建也會(hui) 遇到“大問題”。

　　一些基層官員在接受新華社記者采訪時表示，讓民意真正在考核中占一定權重，才能解決(jue) 部分官員“不怕群眾(zhong) 不滿意，就怕上級翻臉”的問題。

　　據悉，甘肅、廣東(dong) 、河北等省近年來對官員考核指標體(ti) 係的調整，均涉及民意指標的建立。甘肅省在評價(jia) 官員時，引入了“民意調查”環節，特別是把測評對象的“利益攸關(guan) 方”納入民意測評範圍，以提高評價(jia) 的廣泛性和真實性。

　　當然，也有專(zhuan) 家指出考核幹部不能簡單淡化甚至取消GDP考核。北京大學社會(hui) 發展研究所副教授王文章說，在幹部考核體(ti) 係中淡化GDP，並不是說它就不重要。中國的經濟總量已躍居世界第二，但人均水平在世界上還很落後。

　　“隻有做大經濟總量的蛋糕，才能有改善民生的物質基礎，否則改善民生就會(hui) 流於(yu) 空談，”王文章說。

　　本周正式公布的中國“十二五”規劃提出要對官員政績實行“綜合評價(jia) 考核”，同時強調將考核結果作為(wei) 各級官員調整和選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

　　“唯GDP(國內(nei) 生產(chan) 總值)的地方官員考核評價(jia) 指向，在一段時間內(nei) 嚴(yan) 重影響了社會(hui) 和諧發展甚至幹群關(guan) 係，在個(ge) 別地方甚至成了激化乃至製造社會(hui) 矛盾的原因，”中共甘肅省委組織部考核考評辦公室主任範愛國說，“‘十二五’規劃可能會(hui) 深刻改變過去經濟增長至上的官員政績觀。”

　　“十二五”規劃表示，要弱化對經濟增長速度的評價(jia) 考核，強化對結構優(you) 化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會(hui) 管理等目標任務完成情況的綜合評價(jia) 考核，以推動科學發展的實現。

　　“GDP為(wei) 王”曾經在很長一段時間內(nei) 是中國考核官員的主要指標，在這一“指揮棒”的指引下，越來越多官員把做大GDP看作關(guan) 係自己未來升遷的決(jue) 定因素，由此在推動經濟增長的同時，也引發愈演愈烈的重經濟輕民生、重總量輕人均等問題，一些地方還出現了與(yu) 民爭(zheng) 利現象，社會(hui) 矛盾不斷激化，官民關(guan) 係緊張。