歐盟內部市場委員:外資審查製度並非針對中國

3月17日，他在啟程之前接受了本報獨家專(zhuan) 訪，“此次最主要的目的是通過開放和信任的對話，與(yu) 中國方麵建立直接聯係，”巴尼耶表示。

在金融監管方麵，主要是溝通雙方在監管改革的作為(wei) ，“我們(men) 不會(hui) 帶去一份購物單，”此次將隨巴尼耶一同訪華的歐盟官員稱；而在政府采購領域，歐盟的立場稍顯強硬，敦促透明和互惠，巴尼耶還懷揣著兩(liang) 件潛在“武器”：反製別國不開放政府采購市場的新貿易工具，以及對外國投資歐盟的審查製度。

新貿易工具將在今年夏天出台；歐盟將在今年4月決(jue) 定是否將建立審查製度列入委員會(hui) 的議事日程。

作為(wei) 審查製度的創造者之一，巴尼耶對記者表示，該製度並不是針對特定的國家，其關(guan) 鍵是透明度，掌握外國資本在歐盟投資的情況，在此基礎上決(jue) 定歐盟是否采取必要措施。

“美國和中國都有這樣的製度，為(wei) 什麽(me) 歐盟不應該有呢？”

歐盟投資審查關(guan) 注：投資、科研和製造產(chan) 業(ye)

今年2月，巴尼耶與(yu) 委員會(hui) 負責工業(ye) 的副主席安東(dong) 尼奧·塔亞(ya) 尼一同致信主席巴羅佐，要求在歐盟層麵，出於(yu) 知識產(chan) 權保護和國家安全等考慮，對外國投資進行審查。

塔亞(ya) 尼曾這樣支持這個(ge) 製度的建立：中國公司有能力購買(mai) 越來越多歐洲企業(ye) ，這些是在重要領域持有關(guan) 鍵技術的企業(ye) ；這是一個(ge) 投資問題，但背後也是一個(ge) 戰略政策。

對此，巴尼耶17日對記者表示，這個(ge) 製度並不特別針對任何一個(ge) 國家，他了解中國對歐洲技術和政府采購市場的興(xing) 趣。但他指出，提出這個(ge) 想法的首要目的是透明度，使歐盟得以了解外國資本的投資決(jue) 定，進而決(jue) 定是否需采取必要的措施。

而製度的第一步，是要確定歐盟的戰略利益所在，“在我看來投資、科研以及製造能力是歐盟的戰略利益”，巴尼耶表示：“我們(men) 要更好的發展和保護這些利益……歐盟不能成為(wei) 一個(ge) 僅(jin) 消費的地方，還要有能力製造。”

中國資本在歐洲的拓展引起關(guan) 注。金融數據提供商Dealogic數據顯示，從(cong) 2008年到2010年，中國在歐盟投資8.53億(yi) 美元購買(mai) 了118個(ge) 企業(ye) ；而在2003年到2005年期間，僅(jin) 有4390萬(wan) 美元中國投資購買(mai) 了18家企業(ye) 。

而另一方麵，歐洲則認為(wei) 在中國的投資受到更多阻礙。一位接近巴尼耶的官員表示，此行歐盟也會(hui) 表達對中國2月建立的外國投資者並購境內(nei) 企業(ye) 安全審查製度的關(guan) 切，“我們(men) 希望了解製度如何運作，另外它對安全的定義(yi) 也稍顯寬泛”。

目前在法國、意大利等國都有類似的投資審查機構，但如巴尼耶所願建立一個(ge) 歐盟層麵的機製還有相當困難。首先的阻力來自成員國分歧，英國、荷蘭(lan) 和北歐國家一向持自由開放態度，而意大利、法國、西班牙等大陸國家則更加保守；

同時有歐盟官員承認，在委員會(hui) 內(nei) 部也有異議，例如該機製將給旨在促進貿易的貿易總司帶來受到報複性措施的危險。

“我們(men) 將會(hui) 首先進行內(nei) 部評估，而且為(wei) 了達到互惠，我們(men) 還可以使用其他工具，例如希望中國盡快加入世貿組織的政府采購協議，”巴尼耶表示。

吹風GPA和金融監管議題

巴尼耶負責的歐盟內(nei) 部市場總司還承擔與(yu) 中國進行加入政府采購協議（GPA）的談判任務。據透露，在去年12月的中歐高層經貿對話中，中方承諾將在2011年拿出一份新清單，上一次是在去年7月。

中國商務部部長陳德銘去年10月曾表示，中國希望盡快加入《政府采購協定》，盡管目前還在GPA門外，中國方麵承諾政府采購時將對外國企業(ye) 持開放態度，而一旦中國被接納成為(wei) GPA成員國，中國一定會(hui) 調整政策，對外國公司進行放開，其它國家也應該同等地對中國企業(ye) 放開。

對此，巴尼耶表示，希望中國能夠拿出一份更具雄心的出價(jia) 清單，其中包括將特定的地方政府和機構納入其中，“一份基於(yu) 透明的協議，也有利於(yu) 這些地方的長期增長”。在上一份清單中，地方政府未被包含在政府采購機構之內(nei) 。

他還表示，這不僅(jin) 是歐盟的期望，也是其他GPA成員願望。一位與(yu) 巴耶尼一同訪華的歐盟官員也暗示，此行訪華在進行磋商時，歐盟也會(hui) 表達其他國家，例如美國和日本的關(guan) 切。

同時，這位官員還表示，歐盟的另一個(ge) 期望是中國能夠盡早提交清單，“越早越好”。

“還很重要的是，關(guan) 於(yu) 公共采購，中國能夠建立一個(ge) 基於(yu) 互惠、法律上有明確性和確定性的體(ti) 係，”巴尼耶對記者表示。

而在金融監管方麵，雖然在目前體(ti) 係下，歐洲與(yu) 美國仍然是主要的規則製定者。但在歐洲人認為(wei) ，中國金融市場的規模和重要性都在漸增，因此也有確保中國金融監管發展方向的必要性。

“我們(men) 需要確定，中國會(hui) 遵守G20已達成的監管改革路線圖，主要指的是透明度以及國際業(ye) 者在中國市場享有同等待遇，”上述官員透露稱。

歐盟負責內(nei) 部市場和服務的委員米歇爾·巴尼耶將在3月19日至23日訪問中國，在這期間，他將與(yu) 中國金融、財政高官會(hui) 麵。

巴尼耶在歐盟委員會(hui) 中主要分管金融監管和政府采購，其職位相當於(yu) 部長。在訪問中國期間（21日），巴尼耶還將與(yu) 中國銀行董事長肖鋼共進午餐，旨在了解中國銀行的海外業(ye) 務，尤其是其在歐洲的發展計劃。