專家稱我國多地區存在社保基金缺口

　　在養(yang) 老基金的管理體(ti) 製方麵，張展新建議，既不能套用行政事業(ye) 單位的模式，也不能照搬商業(ye) 機構的模式，應當把養(yang) 老基金的投資管理職能和行政管理職能分離開來，賦予專(zhuan) 門管理機構投資管理職責和獨立的投資決(jue) 策權，實現投資管理的專(zhuan) 業(ye) 化和市場化，提高基金管理效率。此外，還要強化養(yang) 老基金投資管理的透明度，以形成有效的外部監督。

　　北京市朝陽區居民王大媽最近去銀行取養(yang) 老金時發現，今年每個(ge) 月的養(yang) 老金比去年增加了200多元。“現在每個(ge) 月養(yang) 老金將近2000元了，比剛退休那會(hui) 兒(er) 翻了一倍多！”不過，高興(xing) 之餘(yu) ，王大媽也覺得有一絲(si) 遺憾：“雖然養(yang) 老金年年漲，但物價(jia) 也在漲，養(yang) 老金上漲的好處被物價(jia) 給抵銷了不少。”

　　自2005年以來，我國已連續六年七次提高基本養(yang) 老金。目前，全國有企業(ye) 退休人員逾5000萬(wan) ，月人均養(yang) 老金超過1320元。盡管這一水平離百姓的預期還有距離，但也來之不易。近日，一則消息引起廣泛關(guan) 注：作為(wei) 發達地區的上海，退休金卻是收不抵支，財政每年要拿出100多億(yi) 元進行補貼。在我國正在加速進入老齡化社會(hui) 的今天，如何建立養(yang) 老金資金來源增長的長效機製，已是難以回避的話題。

　　中國社科院人口與(yu) 勞動經濟所社會(hui) 保障研究室主任張展新說，上海是新中國曆史上重要的工業(ye) 基地，企業(ye) 退休職工較多，養(yang) 老金的收支矛盾突出。事實上，在很多地方都存在社保資金缺口和個(ge) 人養(yang) 老賬戶空轉的問題。

　　20世紀90年代中後期，我國在城鎮相繼建立了養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育保險製度和最低生活保障製度。2005年，國家進一步明確職工按工資8%繳費建立養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶，企業(ye) （雇主）按工資20%繳費建立社會(hui) 統籌賬戶。但是，由於(yu) 此前我國實行的是企業(ye) 保險製度，養(yang) 老保險沒有資金積累，為(wei) 了確保當期養(yang) 老金發放，不得不動用應當留作積累的個(ge) 人賬戶基金。有些地方即使將個(ge) 人賬戶基金全部用於(yu) 當期支付，年度養(yang) 老金收支也還是存在缺口。

　　專(zhuan) 家表示，社會(hui) 保障體(ti) 係一般包括社會(hui) 保險、社會(hui) 救助和社會(hui) 福利等，這其中，最為(wei) 複雜和至關(guan) 重要的是養(yang) 老保險。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰期，養(yang) 老金收支缺口將比現在更大。為(wei) 此，要進一步擴大社會(hui) 保障基金的規模，以滿足人口老齡化高峰期部分社會(hui) 養(yang) 老保險的需要。

　　清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏認為(wei) ，構建完善的社會(hui) 保障體(ti) 係，從(cong) 一定意義(yi) 上說，主要是錢的問題。一般而言，社保資金的來源主要是征稅、繳費和個(ge) 人儲(chu) 蓄。而且，不同的社會(hui) 保障，對於(yu) 資金來源的要求也不盡相同。比如，養(yang) 老是一個(ge) 長期計劃，醫療風險是突發性的，失業(ye) 風險則是周期性發生的，對此都應該有相應的製度安排。

　　把社保籌資渠道拓寬

　　如何彌補社保資金的缺口？有專(zhuan) 家建議，把國企紅利和淨資產(chan) 增量的適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措數千億(yi) 元的資金。這樣就可以在國有企業(ye) 保值增值的基礎上，為(wei) 社保基金提供重要支持，也可以更好地體(ti) 現國有企業(ye) 和國有資本在新形勢下對促進經濟社會(hui) 發展所承擔的職責。

　　對此，張展新認為(wei) ，在現實條件下，用國企利潤反哺民眾(zhong) 是一個(ge) 可行的選擇。此外，擴大繳費人群範圍，將更多農(nong) 民工納入社保體(ti) 係；適當延長退休年齡，實行男女退休同齡等方法來縮小社保資金缺口，也仍有空間。

　　專(zhuan) 家建議，應借鑒其他國家的多支柱社保體(ti) 係，以實現社會(hui) 保障的可持續發展。以養(yang) 老體(ti) 係為(wei) 例，第一支柱的公共養(yang) 老金采用現收現付製，政府承擔基本養(yang) 老保障的老齡化風險和基金投資風險，確保老齡人口的基本生活；第二支柱的補充養(yang) 老金采用積累製，個(ge) 人承擔老齡化風險和基金投資風險；第三支柱的個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄有多種靈活方式，比如在投資商業(ye) 養(yang) 老保險的情況下，保險公司承接老齡化風險。多支柱體(ti) 係將風險分散到政府、企業(ye) 、家庭等多個(ge) 主體(ti) ，不僅(jin) 可以減輕國家負擔，也能增強保障體(ti) 係的抗風險能力。

　　做大社保儲(chu) 備基金的規模，是社保體(ti) 係的重要一環。已成立10年多的全國社會(hui) 保障基金，是由中央政府籌集的全國社會(hui) 保障儲(chu) 備基金，主要用於(yu) 彌補我國人口老齡化時期養(yang) 老金收支不足。10年來，全國社保基金的籌資渠道也在不斷拓寬，最初的資金來源是中央財政預算撥款，此後部分彩票公益金劃撥給社保基金會(hui) 。2009年6月，經國家批準，將上市公司國有股的10%劃歸全國社保基金轉持。據國資委近日發布的數據，“十一五”期間，中央企業(ye) 已減(轉)持83.94億(yi) 股國有股給社保基金會(hui) ，發行市值達589億(yi) 元。

　　全國社保基金會(hui) 有關(guan) 負責人此前曾表示，在鞏固現有籌資渠道，並逐步增強投資力度的基礎上，積極開辟其他基金來源，使基金來源規範化和製度化。爭(zheng) 取到2015年，全國社保基金規模超過1.5萬(wan) 億(yi) 元。

　　管好老百姓的“保命錢”

　　2月底，全國社會(hui) 保障基金拿出30億(yi) 元信托貸款，投資南京市的4個(ge) 保障性住房項目的建設，可為(wei) 南京市提供8萬(wan) 套保障性住房。據了解，信托貸款是一種收益率較高的固定收益類金融產(chan) 品，有利於(yu) 社保基金的保值增值。這次南京保障房信托貸款項目，是全國社保基金以信托產(chan) 品形式投資保障性住房在國內(nei) 的第一單。

　　巨額社保資金如何管理，如何實現保值增值，是社保體(ti) 係的又一重要環節。楊燕綏說，適當的社保資金投資具有克服通脹和分享經濟發展成果的雙重功能。假設通脹率在4%以內(nei) ，投資收益率達到4%以上才能保值，達到6%以上才算增值。當然，由於(yu) 社保資金的性質，也不能為(wei) 追求過高收益去冒過大風險。

　　我國養(yang) 老金主要有三筆錢，首先是集中到各省的城鎮職工社會(hui) 養(yang) 老保險金。2009年底，這筆資金累計結存約1.3萬(wan) 億(yi) 元。由於(yu) 該項基金隻能存入銀行和購買(mai) 國債(zhai) ，因而投資收益率低於(yu) 現在通貨膨脹率。有人測算，以目前的通脹率計算，這些基金每年都會(hui) “縮水”幾十億(yi) 元。

　　作為(wei) 儲(chu) 備基金的全國社會(hui) 保障基金，投資渠道則“寬闊”了許多。目前，全國社保基金已從(cong) 建立初期主要投資銀行存款和國債(zhai) ，逐步擴展到投資固定收益產(chan) 品、股票和實業(ye) 投資三大類，投資範圍基本涵蓋了養(yang) 老金通常可投產(chan) 品。成立10年間，全國社保基金年均投資收益率9.8%,超過同期年均通脹率7.7個(ge) 百分點。

　　據測算，到2020年，我國個(ge) 人賬戶累計結餘(yu) 可達7萬(wan) 多億(yi) 元人民幣，加上中央養(yang) 老儲(chu) 備基金，共計可達到10萬(wan) 多億(yi) 元。如何讓這些巨額基金保值增值，是一個(ge) 重要的研究課題。

　　楊燕綏說，對社保資金尤其是對長期增值的養(yang) 老金的管理，離不開一個(ge) 成熟穩定的資本市場。據悉，在2008年國際金融危機中，全球養(yang) 老基金規模從(cong) 31.4萬(wan) 億(yi) 美元大幅縮水到25萬(wan) 億(yi) 美元。養(yang) 老基金規模最大的幾個(ge) 國家，在金融危機期間的養(yang) 老基金損失最為(wei) 嚴(yan) 重。一些國家的公共養(yang) 老基金籌資率也大幅度下降，嚴(yan) 重影響養(yang) 老保障的可持續性和穩定性。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，金融危機對於(yu) 養(yang) 老金投資管理的一個(ge) 重要啟示是，應適當控製養(yang) 老金投資股票的比例。總體(ti) 而言，在危機中，凡投資股票和債(zhai) 券比例過大的，資產(chan) 縮水幅度最大，反之則小。