廣西探索珠江生態補償

陳秋華稱，對照廣東(dong) 為(wei) 江西尋烏(wu) 三縣每年支付的1.5億(yi) 元資金，廣西處於(yu) 珠江上遊的縣份有70多個(ge) ，提出10億(yi) 元的生態補償(chang) 金建議並不算高。相關(guan) 款項將由中央或水利部珠江水利委員會(hui) 協調，專(zhuan) 款用於(yu) 西江流域水資源保護項目。

“建議珠江下遊每年給廣西10億(yi) 元補償(chang) ，用於(yu) 西江流域生態建設和保護。”全國人大代表、廣西自治區林業(ye) 廳廳長陳秋華對本報記者稱，他已就此向兩(liang) 會(hui) 提交議案，“開的是一個(ge) 保守價(jia) 。”

珠江年均徑流量3412億(yi) 立方米，水量僅(jin) 次於(yu) 長江居全國第二，發源雲(yun) 南，經貴州、廣西流入廣東(dong) 境內(nei) ，與(yu) 北江相匯，入珠江三角洲網河區，肩負整個(ge) 南中國防洪、發電、航運、灌溉等綜合功用。

陳秋華稱，從(cong) “西電東(dong) 送”、到“千裏調水補淡壓鹹”，再到珠江水質的維護，上遊省份廣西、貴州付出了巨大的經濟、社會(hui) 和生態代價(jia) 。

“我們(men) 要的是補償(chang) 機製。”陳秋華稱，珠江上下遊、左右岸需要在省和省、地區和地區之間，建立全新的生態協調與(yu) 利益補償(chang) 機製。

廣西治水賬本

2004年秋，珠三角發生了1951年以來最為(wei) 嚴(yan) 重的幹旱，鹹潮上溯空前嚴(yan) 重，澳門、珠海、中山、廣州等地1500多萬(wan) 居民日常飲水安全和200多萬(wan) 畝(mu) 農(nong) 作物生產(chan) 受到嚴(yan) 重威脅。2005年1月，國家防總在珠江流域首次大規模壓鹹補淡應急調水，調水線路長達1336公裏，涉及貴州、廣西和廣東(dong) 三省區，此後，這種遠程調水成為(wei) 經常性措施。

陳秋華告訴記者，珠三角地區年總用淡水量接近200億(yi) 立方米，70%的淡水由廣西提供；在冬春季節枯水期，珠江防總的壓鹹補淡措施主要依靠廣西境內(nei) 的龍灘、岩灘、長洲等10個(ge) 大型水利樞紐，非常時期可增加調水5億(yi) 立方米左右。

去年底今年初，廣西遭遇了百年一遇的特大旱災，廣西依然全力調水，確保澳門供水鹹度始終在50度以下，這與(yu) 保障本地工業(ye) 用水、農(nong) 業(ye) 灌溉之間難免產(chan) 生矛盾。

“遠程調水治標不治本。”陳秋華稱，下遊鹹潮倒灌屬水質性缺水，因上遊水源性缺水而起。解決(jue) 問題的根本，是加強中上遊地區森林等地表植被的建設和保護。

“獲得成效，但代價(jia) 巨大。”陳秋華稱，廣西的公益林主要分布於(yu) 西江上遊的重要江河源頭、江河兩(liang) 岸、大型水庫周圍、岩溶地區等生態敏感區，相對集中在桂北桂西等革命老區、經濟欠發達地區，約涉及林農(nong) 220萬(wan) 戶、900萬(wan) 人口。林改後，公益林與(yu) 商品林收益差距迅速拉開，7778萬(wan) 畝(mu) 公益林讓林農(nong) 直接減收38億(yi) 元。

據了解，過去10年間廣西各級財政為(wei) 珠江流域生態建設與(yu) 保護投入的資金，已超過300億(yi) 元，僅(jin) 自治區本級財政植樹造林投入資金累計就達到33.8億(yi) 元，而2010年全廣西財政收入僅(jin) 1228億(yi) 元。

建立生態補償(chang) 機製

“抑製生態惡化，如同逆坡推石。”陳秋華告訴記者，生態維護一旦停下來，馬上加速惡化。

為(wei) 減輕重點公益林的保護壓力，廣西今年向6000多萬(wan) 畝(mu) 水源林保護區做補助傾(qing) 斜，參照廣東(dong) 省做法，將補償(chang) 標準由每年每畝(mu) 10元提高到20元。這塊支出在60億(yi) 元左右。

另外，珠江防護林規劃新造2000萬(wan) 畝(mu) ，封山育林740萬(wan) 畝(mu) ，低產(chan) 低效林改造200萬(wan) 畝(mu) ，這一塊計劃總投資60億(yi) 元。石漠化綜合治理方麵計劃投資55億(yi) 元。

“錢大多用在了珠三角水源上遊。”陳秋華說，珠江流域涵養(yang) 水源量提高50億(yi) 立方米，每年向珠三角地區多貢獻約20億(yi) 立方米供水量，非常時期應急調水量可達到10億(yi) 立方米，省界水質保持在II類以上。

在陳秋華看來，為(wei) 了改善西江流域的生態環境，上遊地區投入了數百億(yi) 元資金，而下遊地區為(wei) 珠江流域的生態建設和保護給予適當補償(chang) 或分擔，完全合乎市場經濟原則。

提交兩(liang) 會(hui) 的議案中，廣西還援引了國內(nei) 相關(guan) 生態補償(chang) 案例：2001年浙江省的東(dong) 陽和義(yi) 烏(wu) 兩(liang) 市首次開展水權交易，上遊5000萬(wan) 立方米水的永久使用權轉讓給下遊，成交價(jia) 格4元/立方米；北京市每年向河北省境內(nei) 承德、張家口水源地支付水源涵養(yang) 林保護費1800萬(wan) 元；廣東(dong) 省也計劃每年拿出1.5億(yi) 元交給上遊江西省尋烏(wu) 、安遠和定南三縣，用於(yu) 東(dong) 江源區生態環境保護；浙江、遼寧、寧夏、內(nei) 蒙古等省區也有類似的水資源有償(chang) 使用的案例。