富豪捐款兩億提最苛刻條件

在近日舉(ju) 行的西部五省2億(yi) 元捐款項目總結表彰大會(hui) 上，來自雲(yun) 南、貴州等五省區的農(nong) 戶代表把親(qin) 手製作的民族服裝送給企業(ye) 家、慈善家曹德旺，把他打扮成一個(ge) “彝族老鄉(xiang) ”。這一刻，曹德旺笑了。受助者們(men) 不知道，在這筆善款到他們(men) 手中的過程中，眼前這位和藹可親(qin) 的富豪大多數時間都是板著臉的，對捐款的每一個(ge) 環節都保持著高度警戒。

10個(ge) 月前，這筆捐款似乎充滿了“夭折”的危機，因為(wei) 曹德旺提出了苛刻的要求：要在半年內(nei) 將2億(yi) 元善款發放到近10萬(wan) 農(nong) 戶手中，且差錯率不超過1%，管理費不超過善款的3% 遠低於(yu) “行規”的10%。

這次捐款被稱為(wei) “史上最苛刻捐款”，曹德旺甚至還聘請、組建了專(zhuan) 業(ye) 的監督委員會(hui) ，對善款的使用情況進行監督，這也開創了中國捐贈者對公益捐款問責的先河。

“史上最苛刻捐款”在社會(hui) 上引起了極大的反響，如此苛刻的條件，無疑是對現行捐款體(ti) 製的一次挑戰。輿論好奇：它會(hui) 成為(wei) 今後公益捐款的標杆嗎？管理費比例及不夠透明的捐款使用披露機製，會(hui) 因此而有所鬆動嗎？

曹德旺說，他希望自己開了一個(ge) 好頭。

去年5月，福耀玻璃集團董事長曹德旺、曹暉父子以個(ge) 人名義(yi) ，通過中國扶貧基金會(hui) 向雲(yun) 南、貴州等五省區市的貧困家庭捐贈善款2億(yi) 元，這是國內(nei) 迄今為(wei) 止最大的單筆個(ge) 人公益捐款。

較真的慈善家：

“該省一分省一分”

談起這筆捐款，曹德旺動情地說：“西南地區遭遇百年一遇的特大旱災，老百姓生活苦得很。我年輕的時候吃過很多苦，知道那種滋味。對於(yu) 一些偏遠山區的農(nong) 民來說，2000元錢可以說是他們(men) 的希望。”

5月4日，中國扶貧基金會(hui) 會(hui) 長段應碧親(qin) 赴福建，與(yu) 曹德旺簽署了一份協議。“我們(men) 基金會(hui) 的項目一般都是秘書(shu) 處負責執行的，會(hui) 長很少參與(yu) 、具體(ti) 執行。這次我們(men) 會(hui) 長親(qin) 自出馬，足見重視程度。”基金會(hui) 秘書(shu) 長助理陳紅濤告訴記者。

在從(cong) 福建回北京的飛機上，段應碧心裏有些忐忑。他對同事說，這個(ge) 項目不是簡單的“發錢”，操作起來比其他項目難度大，因為(wei) 對方提的要求很高。

要拿到曹德旺的這2億(yi) 元捐款，可不是件容易的事，他開出的條件是：捐款發放過程中差錯率不超過1%，管理費不超過3% 而目前我國《基金會(hui) 管理辦法》規定的管理費最高比例是10%。

被稱為(wei) “中國比爾·蓋茨” 的曹德旺是一位極具傳(chuan) 奇色彩的商界奇人。他早在十多年前就已與(yu) 慈善事業(ye) 結緣。1998年長江水災，曹德旺捐出了人生的第一筆善款 300萬(wan) 元，從(cong) 此一發不可收拾。

因為(wei) 年輕時吃過苦，曹德旺對每一分錢都精打細算。用他的話說：“該花一萬(wan) 花一萬(wan) ，該省一分省一分。”在他看來，要確保捐出去的每一分錢都發到應該收到錢的人手中，而不是被“雁過拔毛，層層攔截”。

“我這裏有錢，就看你有沒有本事拿走了。”曹德旺說。

“史上最苛刻”：

基金會(hui) 違約就賠30倍

根據曹德旺與(yu) 中國扶貧基金會(hui) 簽署的合同約定：基金會(hui) 必須在半年內(nei) 將2億(yi) 元捐款發放到西南五省區的近10萬(wan) 戶困難群眾(zhong) 手中；善款下發之後，將由評估機構隨機抽檢10%的受助家庭，如發現不合格率超過1%，中國扶貧基金會(hui) 將對超過1%的部分予以30倍的賠償(chang) （最高賠償(chang) 額不超過項目管理費）。

該項目的管理費是600萬(wan) 元，這筆錢是按3%的占比計算出來的。曹德旺說，他知道“行規”規定的管理費比例是10%，他定出3%的比例並非刻意“為(wei) 難”基金會(hui) 。他請專(zhuan) 業(ye) 機構測算過，覺得600萬(wan) 元足矣。經過媒體(ti) 的廣泛報道，他成了所謂“最苛刻的捐款人”，曹德旺對此不以為(wei) 然：“3%的比例並不低，後來他們(men) 不就做成了嗎？”

“以前我們(men) 接手的項目，管理費的比例一般都是10%；3%的比例實在太低，我們(men) 從(cong) 來沒有試驗過，這是對基金會(hui) 基本功的一次考驗。”中國扶貧基金會(hui) 秘書(shu) 長助理陳紅濤說，當初對要不要接這個(ge) 項目，領導心裏也直打鼓，甚至有同事信心不足。

“接下這個(ge) 項目，就是想讓大家知道，中國的公益基金是值得信賴的，從(cong) 而吸引更多的人更大膽地捐款。”基金會(hui) 秘書(shu) 長王行最表示。

另一個(ge) 挑戰是1%的差錯率。陳紅濤說，如果捐助的隻是上百人，把差錯率控製在1%以內(nei) 並不難，甚至能夠做到100%準確。但此番要把善款發放到分布在5個(ge) 省區的近10萬(wan) 農(nong) 戶手中，操作難度極大。“究竟哪些人需要幫助？怎樣才能確保錢安全到達他們(men) 手中？需要大量專(zhuan) 業(ye) 人員和渠道。”

曹德旺才不管這些，他有自己的邏輯。“做事情就要定下條條框框。”他說，“不是我對扶貧基金會(hui) 不信任，協議也不單單是約束扶貧基金會(hui) 的。他們(men) 可以拿著我這個(ge) 合同跟各地的領導說，我跟曹德旺合作，後門走不了，弄錯了我要賠償(chang) 。我的目的是讓扶貧基金會(hui) 有個(ge) 擋箭牌。如果有人想走後門從(cong) 這筆錢裏分流一點 做不到！”

他的“苛刻”遠不止此。從(cong) 一開始，他就對幫他發錢的基金會(hui) 保持高度的警惕，全程監督。作為(wei) 資深捐贈人，曹德旺成立了一個(ge) 專(zhuan) 門的監督委員會(hui) ，並請新聞媒體(ti) 全程監督；基金會(hui) 每10天就要向他遞交一份有關(guan) 項目進展的詳細報告。

和時間賽跑：

2億(yi) 捐款，6個(ge) 月，9萬(wan) 農(nong) 戶

“最苛刻捐款”給基金會(hui) 的執行力帶來了前所未有的考驗。

全程參與(yu) 項目執行的陳紅濤說，確定受助對象是項目實施過程中最基礎的一環，需要平衡各方麵的利益關(guan) 係，直接關(guan) 係到合同約定的差錯率能否實現，“搞不好會(hui) 吃力不討好，發錢還讓農(nong) 戶不滿意”。

他說：“我們(men) 曾在一個(ge) 村做過調查。我們(men) 問一個(ge) 村幹部： 捐款不是每個(ge) 人都能有，如果有3個(ge) 人分不到錢，你該怎麽(me) 辦？ 他的答複是：我自己不要，再動員幾個(ge) 老黨(dang) 員不要，這樣就解決(jue) 了。 我們(men) 又問： 如果村裏隻有一半農(nong) 戶能得到捐款，該分給哪些人？ 村幹部猶豫了一陣子說：這筆錢我寧願不要了，會(hui) 得罪人。 光一個(ge) 村就已經如此複雜了，我們(men) 的錢需要分給5個(ge) 省份的9萬(wan) 多戶，難度可想而知。”

錢發給誰？基金會(hui) 絞盡了腦汁。陳紅濤說，項目最後能成功，主要是有體(ti) 製保障及整合了各種資源。基金會(hui) 首先圈定了17個(ge) 項目縣，項目縣相關(guan) 部門共同確定受災貧困村獲捐資格的優(you) 先排序，鎖定受助村。

村子確定了，接下來就要排除“人”，要把“有錢人”排除在資助範圍外。規定極細，工作量也極大。“凡是在村裏當官的，開小賣部的，家裏有孩子出國讀書(shu) 的，一律排除在外。村委會(hui) 和村民小組提名符合條件的農(nong) 戶名單，再經民主討論決(jue) 定，而後進行公示，向村民公布監督舉(ju) 報電話，接受投訴和舉(ju) 報。最後組織誌願者前往項目村，對受助農(nong) 戶信息進行複核。多虧(kui) 大學生誌願者，他們(men) 的入戶核查發揮了關(guan) 鍵作用。我們(men) 一共接到100多宗投訴，最後淘汰了約2%的農(nong) 戶。”陳紅濤說。

工作過程中，基層幹部有些鬱悶。例如，個(ge) 別鄉(xiang) 鎮、村組幹部的親(qin) 屬被排除在受益人之外。他們(men) 對項目不理解，甚至反感厭倦；覺得複雜的條件是對他們(men) 的不信任。

龐大的工作量也讓一些基層幹部叫苦不迭。僅(jin) 以《受助農(nong) 戶匯總表》為(wei) 例，每戶信息11項，受助人數1000人的鄉(xiang) 鎮需要錄入11000條數據，還不能有錯誤。

一般情況下，一個(ge) 鄉(xiang) 的受助農(nong) 戶信息，需要一名扶貧專(zhuan) 幹花2~3天的時間才能完成錄入。項目規模最大的貴州省望謨縣石屯鎮，更是需要錄入4700戶的51000多條數據，信息錄入工作人員卻隻是扶貧專(zhuan) 幹一人，工作量驚人。

以上工作都做完了，剩下就是怎麽(me) 發錢的問題了。曾出現過的捐款被“截流”或“縮水”的教訓，讓基金會(hui) 多長了個(ge) 心眼。為(wei) 了確保2000元“救命錢”不在發放過程中被截流，基金會(hui) 決(jue) 定：直接將錢打入農(nong) 戶的個(ge) 人賬戶，去除任何中間環節。為(wei) 此，他們(men) 給受助農(nong) 戶統一辦理了接收資助款的專(zhuan) 用存折。由誌願者複核農(nong) 戶信息時確認存折在農(nong) 戶手中，還要求受助農(nong) 戶簽字確認資金已到賬。