2011年有望增值稅擴圍和資源稅改革取得突破

值得注意的是，從(cong) 謝旭人對今年稅改任務和“十二五”稅改任務的表述來看，開征環境稅，進一步推進房地產(chan) 稅的改革，都不太可能在今年取得突破性進展，而更有可能在“十二五”後幾年取得突破。

伴隨著積極財政政策的實施，一係列稅製改革也將助力中國經濟更好發展。記者7日從(cong) “財政政策和有關(guan) 問題”記者會(hui) 上了解到，“十二五”期間，財政部將推動增值稅、消費稅、個(ge) 稅、資源稅、房產(chan) 稅改革，並研究開征環境保護稅。

作為(wei) “十二五”的開局之年，增值稅擴圍、消費稅範圍擴大、個(ge) 稅起征點上調、資源稅改革，都將在今年取得突破。

生產(chan) 性服務業(ye) 將試點增值稅擴圍

財政部部長謝旭人在7日舉(ju) 行的記者會(hui) 上介紹，今年將在一些生產(chan) 性服務業(ye) 領域推行增值稅改革試點，與(yu) 此同時，相應調減營業(ye) 稅，從(cong) 製度上逐步解決(jue) 貨物與(yu) 勞務稅收政策不統一的問題。比如，在建築安裝領域目前是征營業(ye) 稅的，但對建築安裝領域的上遊鋼廠、水泥廠則是征增值稅的，這樣貨物與(yu) 勞務的稅收並不統一，改革就是要改變這種不統一現狀。

“解決(jue) 這一問題，可以進一步促進服務業(ye) 的發展。”謝旭人表示。

中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌在接受本報記者專(zhuan) 訪時指出，增值稅擴圍的目的在於(yu) 鼓勵服務業(ye) 發展，因此確定稅率將是一個(ge) 難題，因為(wei) 服務業(ye) 各個(ge) 行業(ye) 營業(ye) 稅稅率不一，如果采用統一的增值稅稅率，一些行業(ye) 可能反而會(hui) 增加稅負，起到相反的作用。

因此，張斌認為(wei) ，選擇一些領域和地區進行試點，在經驗成熟後再進一步推廣是比較合適的路徑。

個(ge) 稅方案完善後將提交審議

在個(ge) 稅改革方麵，謝旭人介紹，今年將進一步健全個(ge) 人所得稅製度，適當提高個(ge) 人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調節。

個(ge) 稅改革方案已經獲得國務院原則通過，經進一步修改和完善之後，將提交全國人大常委會(hui) 進行審議，

謝旭人並未在記者會(hui) 上透露起征點調整到多少，但多數政協委員和人大代表在兩(liang) 會(hui) 期間表示，個(ge) 稅起征點上調到3000元較為(wei) 合適。

張斌認為(wei) ，調整工資薪金級次和級距實際意義(yi) 大於(yu) 起征點上調。目前，工資薪金所得適用九級超額累進製，稅率為(wei) 5%至45%，其中5%稅率對應的僅(jin) 為(wei) 超過起征點500元的部分。

“如果將這一檔稅率對應的級距調整到5000元，那麽(me) 大部分中低收入者隻需要繳納5%的個(ge) 稅，而不是像調整前最高部分要繳納15%的個(ge) 稅。”張斌說。

“兩(liang) 高一資”產(chan) 品將被征消費稅

謝旭人表示，財政部還將在今年進一步完善消費稅製度，將部分容易產(chan) 生環境汙染、大量消耗能源、資源的產(chan) 品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收範圍。

消費稅的改革方向，符合多數財稅專(zhuan) 家所提出的“稅製綠化”思路。全國政協委員、財政部財科所所長賈康接受本報記者專(zhuan) 訪時表示，中央文件已經明確提出，“十二五”期間要開征環境稅，但從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 角度來說，他更傾(qing) 向於(yu) 用“環境稅製”這樣一個(ge) 表述，“環境稅製”要解決(jue) 的問題是在現有的稅製體(ti) 係裏，推進相關(guan) 稅的“綠化”。比如消費稅、資源稅都可以進一步“綠化”。

而資源稅改革也將在今年繼續推進。謝旭人表示，將擇時在全國推廣資源稅改革。

“資源稅改革有利於(yu) 進一步理順資源類產(chan) 品的價(jia) 格，有利於(yu) 促進節約使用資源、保護環境，同時也能夠相應地增加中西部地區，資源富集地區的財政收入，更好地提高保障、改善民生的能力。”謝旭人指出。

賈康也認為(wei) ，資源稅改革進一步推開，可以引導企業(ye) 更好地節能降耗。

據記者了解，財政部已經在包括新疆在內(nei) 的西部地區進行了油氣產(chan) 品資源稅改革試點，但目前改革隻涉及石油和天然氣，沒有涉及煤炭等資源產(chan) 品。

環境稅今年或難有突破性進展

盡管從(cong) 今年開始，上述多個(ge) 稅種改革即將啟動，但留給“十二五”此後幾年的稅改任務還有很多。

謝旭人表示，“十二五”期間，要逐步建立健全綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，進一步完善企業(ye) 所得稅製度。要繼續推進費改稅，清理、規範各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。研究開征環境保護稅，推進房地產(chan) 稅的改革。要逐步健全地方稅體(ti) 係，在中央統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

記者了解到，有關(guan) 部門打算將個(ge) 稅向綜合方向的改革任務放在“十二五”後期。賈康認為(wei) ，之所以不在今年一步到位地推進個(ge) 稅改革，可能是因為(wei) 向綜合與(yu) 分類改革較有難度。