農業補貼不該外流 限製糧食出口

　　“如果企業(ye) 願意一起走，政府非要攔著，是行不通的。當然，如果企業(ye) 不願意在一起，政府非要拉郎配，也不行。”提到幾家央企整合的前景，包克辛表示，這將取決(jue) 於(yu) 企業(ye) 和政府兩(liang) 方麵的意見。

　　2010年，是我國糧食市場政策密集出台的一年。

　　由於(yu) 糧價(jia) 上漲，國內(nei) 最大的政策性糧食收購單位——中儲(chu) 糧先後被暫停小麥、玉米的政策性收購業(ye) 務，糧食局隨後發布駁斥“玉米儲(chu) 備枯竭”的公告，臨(lin) 近年末國家又出台了穩定物價(jia) 的“國16條”。但在如此大力度的調控措施下，去年我國糧價(jia) 依然上漲約15%。

　　對此，7日下午全國人大代表、中國儲(chu) 備糧管理總公司總經理包克辛，在其下榻的全國人大會(hui) 議中心接受《每日經濟新聞(微博)》記者的專(zhuan) 訪時說，雖然今年的糧價(jia) 走勢還難下定論，但在國內(nei) 糧食“緊平衡”的情況下，應該嚴(yan) 格限製農(nong) 產(chan) 品及其加工產(chan) 品的出口、嚴(yan) 格限製玉米深加工行業(ye) 發展。

　　玉米深加工應加大限製力度

　　2010年以來，國內(nei) 玉米價(jia) 格持續上升，並屢創新高，使得當年玉米收儲(chu) 暫時取消，中儲(chu) 糧被要求退出玉米收購市場，直至今年春節前後才低調的重新入市。

　　對於(yu) “今年玉米國儲(chu) 庫存較低或不利於(yu) 後期調控”的傳(chuan) 言，包克辛並未正麵回答。在他看來，國內(nei) 玉米市場的主要問題就在於(yu) “深加工”。

　　盡管去年下旬國家發改委已經下發了《關(guan) 於(yu) 對玉米深加工已建和在建項目進行清理》的緊急通知，要求對玉米深加工企業(ye) 進行全麵排查，同時暫停核準玉米深加工項目，但包克辛仍表示，國家在玉米深加工行業(ye) 的管控方麵仍需加大力度。

　　“比如說在用玉米加工燃料這方麵，隻要（每桶油價(jia) ）在60美元以上就賺錢，但現在已經在百元左右了。另外，現在（用玉米）轉化一噸酒精還能獲得1000多元補助，有利潤，企業(ye) 自然開足馬力地擴產(chan) 。”

　　他說，這個(ge) 問題還是需要由國家出麵來嚴(yan) 管，因為(wei) 對於(yu) 地方來說，存在一個(ge) 問題，“誰當老實人，誰吃虧(kui) ”。比如，吉林壓縮玉米深加工產(chan) 業(ye) ，就意味著產(chan) 值、稅收、就業(ye) 等都會(hui) 減少，雖然當地玉米價(jia) 格會(hui) 降低，但低價(jia) 的玉米就會(hui) 流到臨(lin) 近省份，比如內(nei) 蒙古的玉米深加工利潤隨即提高，稅收等也就跟著增加。

　　應嚴(yan) 格限製農(nong) 產(chan) 品出口

　　雖然中國糧食產(chan) 量已經連續7年增產(chan) ，但與(yu) 糧食需求增長相比，我國的糧食供應一直處於(yu) “緊平衡”狀態，保障農(nong) 業(ye) 生產(chan) 刻不容緩。

　　包克辛認為(wei) ，穩定價(jia) 格根本上是要處理好供求關(guan) 係，既然糧食產(chan) 量不可能在短時間內(nei) 大幅增加，就隻能抑製需求。“汽車少燒點糧食，給外國人少貢獻一點就行了。”

　　“既然我國的糧食已經處於(yu) 緊平衡了，為(wei) 什麽(me) 還要鼓勵糧食出口？應嚴(yan) 格限製農(nong) 產(chan) 品及其加工產(chan) 品的出口。”他說，用糧食加工酒精或澱粉，從(cong) 重量上換算，大約是3：1，轉化為(wei) 肉禽蛋大約是3:1~4:1。也就是說，每出口一斤上述產(chan) 品，就相當於(yu) 出口了3~4斤的糧食。

　　包克辛透露了一個(ge) 數據，現在每生產(chan) 一斤糧食，國家需要投入3毛錢。如果說上個(ge) 世紀80年代以前，由於(yu) 外匯緊張，我們(men) 需要勒緊褲腰帶，把一些東(dong) 西拿出去換外匯，那麽(me) ，在目前中國希望減少順差的情況下，實在沒必要用這麽(me) 大的農(nong) 業(ye) 補貼去養(yang) 活國外的消費者。

　　但記者注意到，在去年的中央“一號文件”中明確提出，“支持優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品擴大出口，提供出口通關(guan) 、檢驗檢疫便利和優(you) 惠”，“推動農(nong) 產(chan) 品出口信貸創新”等。

　　警惕“打右燈，向左轉”

　　“目前的經濟導向和一些政策要求是反向的。”包克辛用了一個(ge) 生動的比喻來形容這一現象，即“打右燈，向左轉”。

　　他說，企業(ye) 和老百姓的行為(wei) ，最終必然是跟著經濟指向走的，而不是文件。當兩(liang) 者衝(chong) 突到一定程度時，政府就開始使用行政手段幹預。但如果企業(ye) 出現虧(kui) 損，誰負責？所以，政府在定政策時，一定要研究經濟利益導向。

　　在提到去年年中國家暫停中儲(chu) 糧收購小麥一事時，包克辛表示，其實去年年中的原糧收購價(jia) 格指數變化是比較穩定的，而中儲(chu) 糧停收小麥之後，麥價(jia) 也並未走低，不應該因為(wei) 個(ge) 別關(guan) 於(yu) 搶購的炒作，而影響全局的政策。

　　中儲(chu) 糧的業(ye) 務主要分為(wei) “政策性”和“經營性”兩(liang) 部分，此前包克辛一直堅持，在市場經濟體(ti) 製下，中儲(chu) 糧應該做強經營性業(ye) 務。不過，也有反對的聲音稱，中儲(chu) 糧不應該既當運動員，又當裁判員。

　　對於(yu) 未來中儲(chu) 糧是否還會(hui) 堅持走擴張經營性業(ye) 務的路線，包克辛笑答：“我隻是運動員，不能評論教練員和裁判的事情。”但他依然強調，必須遵循市場經濟的發展規律。

　　此外，去年上半年曾有消息稱，中儲(chu) 糧將與(yu) 承擔儲(chu) 備肉、儲(chu) 備糖任務的華孚集團以及承擔儲(chu) 備棉任務的中儲(chu) 棉進行整合，成立“中國農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 備集團”或者“國家戰略儲(chu) 備管理局”，但原本計劃2010年內(nei) 公布的整合方案卻至今未公布。