今年社保就業占民生開支超四成

今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，全國工商聯就提交了以 《發展公租房投資建設基金改善房地產(chan) 市場供求關(guan) 係》為(wei) 題的書(shu) 麵發言。全國工商聯認為(wei) ，當前全力推進住房保障等民生工程建設已成為(wei) 中央及各級地方政府的重要工作。設立公共租賃住房建設投資基金，匯集民間資本參與(yu) 建設公租房，可以大量增加低於(yu) 市場租金水平的公共租賃房的供給，完善我國多層次住房保障體(ti) 係。

而全國政協委員、著名經濟學家李稻葵(微博)則另有看法。在接受記者公開采訪時李稻葵表示，今年他唯一一份提案是關(guan) 於(yu) 保障房建設中資金的問題。他稱，要非常謹慎甚至不要民間資金直接入股本建保障房。“民間資金可以買(mai) 債(zhai) ，但一旦民間資金進入股本，會(hui) 扭曲保障性住房未來的運營，因為(wei) 民營資本是逐利的，要追求回報。”他認為(wei) ，從(cong) 地方政府開始，應把保障性住房和日常的財政開支分開，用發行國債(zhai) 少用銀行貸款方式融資。

據《每日經濟新聞(微博)》記者了解，鼓勵社會(hui) 資金參與(yu) 保障性安居工程建設和運營已經納入財政部的計劃。財政部相關(guan) 人士認為(wei) ，保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅(jin) 僅(jin) 依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。因此，要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(you) 惠等措施，吸引社會(hui) 力量參與(yu) 保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機製。

謝旭人補充說明，這裏所指的社會(hui) 保障支出是指公共財政對社保基金的補貼、補助，其大頭還是從(cong) 社保基金裏開支，財政給予一定的補貼。加上社保基金的開支，一年的支出遠遠大於(yu) 這個(ge) 數字。

地方財政支出七成將花在民生

謝旭人稱，中央財政用於(yu) 民生的開支，今年將會(hui) 占到中央財政支出的三分之二左右。從(cong) 全國來說，特別是基層財政，一般用於(yu) 民生的開支要達到70%~75%。

何為(wei) 民生開支？謝旭人認為(wei) 這應該分兩(liang) 個(ge) 層次來談，一是與(yu) 人民群眾(zhong) 生活直接相關(guan) 的，教育、醫療衛生、社會(hui) 保障、就業(ye) 等等；二是農(nong) 業(ye) 、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用於(yu) 農(nong) 業(ye) 的很多投入，都是促進農(nong) 民增收的。

據介紹，2011年中央財政民生開支安排一共達到10510億(yi) 元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億(yi) 元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億(yi) 元，增長16.3%，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出4414億(yi) 元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億(yi) 元，增長34.7%。文化體(ti) 育等方麵的支出374.4億(yi) 元，增長18.5%。

從(cong) 中可以看出，保障性安居工程支出增幅最大，其增幅達到民生開支平均支出增幅近2倍。而根據此前公布的情況來看，今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區是1000萬(wan) 套，這個(ge) 快速發展的勢頭將會(hui) 貫穿整個(ge) “十二五”。在“十二五”時期，將建設3600萬(wan) 套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。

鼓勵民資建保障房納入計劃

民間資本進入保障房建設體(ti) 係成為(wei) “兩(liang) 會(hui) ”的熱點話題之一。