深圳樣本：試破機關企業養老金雙軌鐵幕

讓人糾結多年的“退休雙軌製”近日成為(wei) 熱詞。在2月27日接受新華網和中國政府網采訪時，溫家寶總理表示，準備采取三項措施逐步解決(jue) 退休養(yang) 老金雙軌製問題。其中，在機關(guan) 和事業(ye) 單位實行養(yang) 老保險改革方麵，溫總理表示可以在有條件的地方先進行試點，逐步積累經驗，使我們(men) 整個(ge) 國家能形成一個(ge) 規範的養(yang) 老保險製度。

就在各界還在就機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老改革激烈討論之際，深圳公務員係統養(yang) 老改革已然破冰。

去年8月份，深圳出台了《深圳市行政機關(guan) 聘任製公務員社會(hui) 養(yang) 老保障試行辦法》，在聘任製公務員中實行三重保障的養(yang) 老機製——參加社會(hui) 基本養(yang) 老保險、地方補充養(yang) 老保險和職業(ye) 年金製度，以實現與(yu) 社保製度相協調的並軌改革。“目前這一改革進展順利。”2月28日，深圳市人力資源和社會(hui) 保障局人士對本報記者說。

在清華大學就業(ye) 與(yu) 社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務員養(yang) 老改革中已先行一步，對其它地方頗具借鑒意義(yi) 。但目前兩(liang) 種公務員製度——委任製和聘任製並存下，采取不同的養(yang) 老模式，也不是長久之計。“這隻能是一個(ge) 過渡性機製。實現基本養(yang) 老國民化、職業(ye) 年金全民化，才是徹底的改革。

三重保障的製度銜接

看來，雙軌製變單行道任重道遠。深圳試點最大看點就在於(yu) ，機關(guan) 與(yu) 企業(ye) 間的那道鐵幕正在緩緩落下。

“我們(men) 製度設計，一個(ge) 重要考慮是公務員如何跟其他職業(ye) 群體(ti) 進行銜接。”上述深圳市人力資源和社會(hui) 保障局人士對本報解釋。

在三重保障中的基本養(yang) 老和地方補充養(yang) 老，聘任製公務員參照《深圳經濟特區企業(ye) 員工社會(hui) 養(yang) 老保險條例》參保——即單位和個(ge) 人分別繳納職工工資總額的10%和8%，作為(wei) 基本養(yang) 老保險繳費；同時單位再繳納1%，作為(wei) 補充養(yang) 老保險費。這意味著聘任製公務員這19%的養(yang) 老保險費中，財政資金分擔了11%。

“這就跟企業(ye) 一樣了。”深圳大學管理學院副教授吳海燕說，意味著養(yang) 老保險可以在聘任製公務員和企業(ye) 之間轉移。

聘任製公務員的工資總額，不同類型的公務員有不同的界定。如綜合管理類的月工資總額包括全國工資、特區津貼、工作性津貼、生活性補貼和改革性津貼；行政執法類、專(zhuan) 業(ye) 技術類的月工資總額為(wei) 其薪級工資。

而職業(ye) 年金的計算方式，是按聘任製公務員的月工資總額，在上年度社會(hui) 平均工資3倍以內(nei) 的，繳費比例為(wei) 8%；超過3倍的，比例為(wei) 9%。

實際上，職業(ye) 年金和企業(ye) 年金之間，也可以互相轉換。比如，聘任製公務員參加過企業(ye) 年金的，可將其資金轉入職業(ye) 年金個(ge) 人賬戶中；而解聘後，也可以將其職業(ye) 年金餘(yu) 額轉移至新的企業(ye) 年金賬戶中。

“深圳的這一改革，雖然並沒有破解‘雙軌製’的問題，但至少打通了機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 之間完全隔絕的格局。”吳海燕對本報評價(jia) 。

實際上，按過去的政策，公務員若中途離職，財政補差部分將無法帶走，二次擇業(ye) 成本頗高；企事業(ye) 人員進入公務員係統，也麵臨(lin) 著此前繳納社保的去向問題。而聘任製公務員的養(yang) 老、失業(ye) 等保障製度則跟企業(ye) 等完全銜接後，則緩解了這一矛盾。

增量改革

“跟委任製有強有力的身份保障權不同的是，聘任製公務員是合同化的管理模式，聘任關(guan) 係的解除容易得多。所以包括退休養(yang) 老等保障製度，必須要設計得更具有流動便利性。”吳海燕解釋。