十二五富民優先背後的民生願景

李鐵崗說，“關(guan) 鍵是看市縣政府想不想做這個(ge) 事情，把這個(ge) 事情放在什麽(me) 位置上，如果放在第一的位置，市縣可以解決(jue) 。所以，建設保障性住房，不僅(jin) 是認知問題，還是責任問題，因為(wei) 保障房有公共品性質，政府有責任建設。”

《山東(dong) 省國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃綱要》（下稱“《綱要》”）描繪了山東(dong) 未來5年民生發展的藍圖。《綱要》將“堅持民生優(you) 先”作為(wei) “十二五”期間山東(dong) 經濟社會(hui) 發展的指導原則之一，並大幅度增加了“民生建設”方麵的篇幅。

細讀《綱要》，“富民優(you) 先”理念的突出與(yu) 民生問題的解決(jue) 息息相關(guan) 。以《綱要》為(wei) 契機，山東(dong) 在就業(ye) 、收入分配、住房等方麵，又將站在一個(ge) 新的起點上。

優(you) 先目標

《綱要》中對“擴大就業(ye) ”的表述成為(wei) 民生建設的一大亮點。“十二五”期間，山東(dong) 將“把擴大就業(ye) 作為(wei) 宏觀調控和政府績效考核的優(you) 先目標”。

“就業(ye) 是民生之本，山東(dong) 省將擴大就業(ye) 作為(wei) 政府績效考核目標，這種提法比較新。”山東(dong) 社科院省情研究中心主任、導報特約評論員秦慶武26日對經濟導報記者說，這表明山東(dong) 對就業(ye) 問題更加重視。

“十二五”期間，山東(dong) 將“拓寬就業(ye) 創業(ye) 擇業(ye) 渠道，有效促進就業(ye) 和再就業(ye) ，力爭(zheng) 每年城鎮新增就業(ye) 100萬(wan) 人以上，新增轉移農(nong) 村勞動力120萬(wan) 人以上”。

山東(dong) 大學經濟學院財政係主任、導報特約評論員李齊雲(yun) 25日對導報記者說，中國是人口大國，城市化工業(ye) 化進程中，農(nong) 村產(chan) 生了大量的閑置勞動力，大學生近幾年畢業(ye) 人數都在600多萬(wan) ，勞動力供給充沛，就業(ye) 壓力很大。“但山東(dong) 實現上述目標沒有問題。”

針對春節後不少地方出現的用工荒問題，李齊雲(yun) 表示，這多數是“結構型”用工荒，解決(jue) 用工荒問題，一方麵需要增加更多的就業(ye) 崗位，另外要加強職業(ye) 培訓、技能培訓。

秦慶武認為(wei) ，農(nong) 民工就業(ye) 壓力並不是很大，相比而言，大學生就業(ye) 難問題更加突出。大學生就業(ye) 難並不是因為(wei) 大學生人數多，勞動力過剩，而是崗位需求與(yu) 人才供給不協調。

對此，李齊雲(yun) 建議，需要大力發展職業(ye) 教育。“近幾年高等教育發展快，接受高等教育的人多，接受職業(ye) 教育的人少，教育結構是倒金字塔型，無法適應社會(hui) 需求。”

今年，山東(dong) 依然“將促進充分就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展優(you) 先目標”，並“堅持就業(ye) 數量增長與(yu) 質量提升並重”。《政府工作報告》還提出，繼續把高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作放在首位，鼓勵畢業(ye) 生到基層一線就業(ye) 。加強職業(ye) 技能培訓，積極推進以創業(ye) 帶動就業(ye) ，支持自謀職業(ye) 和自主創業(ye) 。

GDP與(yu) 居民收入增速相協調

“十一五”時期，山東(dong) 省GDP年均增長13.1%，城鎮居民人均可支配收入、農(nong) 民人均純收入分別達到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。

未來5年，山東(dong) 將加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與(yu) 經濟發展同步、勞動報酬增長與(yu) 勞動生產(chan) 率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農(nong) 民人均純收入年均增長10%，爭(zheng) 取農(nong) 民收入增幅更高一些。

山東(dong) 大學經濟學院教授侯風雲(yun) 25日對導報記者表示，所謂“同步”，就是經濟發展速度快，人民生活水平也要快速提高。

秦慶武說，十七屆五中全會(hui) 就提出“居民收入增長與(yu) 經濟發展同步”，山東(dong) 延續了這種提法。他認為(wei) ，“同步”並非GDP與(yu) 居民收入增長幅度的完全一致，而是兩(liang) 個(ge) 比例要相協調，基本一致。

作為(wei) “十二五”開局之年，山東(dong) 省今年提出的目標是，城鎮居民人均可支配收入和農(nong) 民人均純收入均增長10%左右，GDP增長目標也是10%左右。提出城鄉(xiang) 居民收入均增長10%左右，這也是全省近年來的最高預期。

秦慶武表示，山東(dong) 提出這個(ge) 目標也下了很大決(jue) 心。過去主要考核GDP指標，但GDP增長隻是手段，居民收入增長才是目標。“這表明山東(dong) 更加注重民生和擴大內(nei) 需。”

不過，相對於(yu) GDP增長，實現居民收入增長與(yu) 經濟發展同步，難度要大一些。李齊雲(yun) 建議，提高居民收入是分配問題，關(guan) 鍵看分配政策和分配製度如何改革，在分配製度上要有動作。

滿足基本住房需求

《綱要》明確提出，推進保障性住房建設，強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業(ye) 職工和進城務工人員的基本住房需求。

山東(dong) 大學房地產(chan) 研究中心主任、導報特約評論員李鐵崗25日對導報記者表示，廉租房、經濟適用房、限價(jia) 房等都屬於(yu) 保障性住房，有些地方還把以租代售的房子也歸到保障房。他認為(wei) ，一般中低收入居民能承受得起的都是保障性住房，它與(yu) 高價(jia) 位商品房正好對應，以彌補市場缺失。

不過，全國各地對保障性住房建設積極性並不高。李鐵崗認為(wei) ，保障房具有公共品性質，企業(ye) 賺取的利潤要比建造商品房低，所以，發展保障性住房的模式應當是，政府首先投資建設，然後通過政策措施引導企業(ye) 參與(yu) ，逐漸完善保障性住房建設體(ti) 係。

作為(wei) “十二五”開局之年，山東(dong) 省今年的目標是，省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從(cong) 去年的1.3億(yi) 元增加到5億(yi) 元，市縣政府也要大幅度增加財政投入。

對於(yu) 市縣加大資金投入建設保障性住房，李鐵崗認為(wei) ，市縣財政肯定要有一定的困難，這也是現在麵臨(lin) 的困境之一，解決(jue) 這個(ge) 問題需要創新思維，包括融資等各方麵的創新。