國土部嚴查農民被上樓

各地農(nong) 村新民居建設中存在的大量農(nong) 民“被上樓”現象終於(yu) 引來了國土資源部的整治行動。16日，國土資源部召開視頻會(hui) 議，部署開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點和農(nong) 村土地整治清理檢查工作，目標直指片麵追求建設用地指標、強迫農(nong) 民“上樓”等行為(wei) ，並將對農(nong) 村新民居建設進行全麵清理檢查。“以集中居住為(wei) 主的新農(nong) 村建設應該成熟一點推進一點，在以農(nong) 為(wei) 主地區不宜大麵積推廣，切忌‘一陣風’。”山東(dong) 社科院省情綜合研究中心主任、導報特約評論員秦慶武17日接受經濟導報記者采訪時說。導報記者也注意到，城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策在一些地方被“曲解”，實施中存在違背農(nong) 民意願、強拆民居拿走宅基地的現象，該政策也成為(wei) 一些地方政府換取城鎮建設用地指標的新途徑。而國土部整治行動的出台，使得如何在保障農(nong) 民利益前提下，促進農(nong) 村新民居建設更具實效性，真正體(ti) 現城鄉(xiang) 統籌發展的問題被擺上台麵。

國土部吹響整治號角

“對存在的問題逐一排查，重點對片麵追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nong) 民‘上樓’、不合理分配資金等行為(wei) 進行嚴(yan) 肅整改。”17日，導報記者在國土資源部網站上看到，國土資源部副部長貟 小蘇在動員部署講話中直指城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策實施中的問題。而此次整治行動，正是針對地方政府對該政策的種種“曲解”和利用。按照國土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理複墾為(wei) 耕地的農(nong) 村建設用地地塊（即拆舊地塊） 和擬用於(yu) 城鎮建設的地塊（即建新地塊） 等麵積共同組成建新拆舊項目區，在保證項目區內(nei) 各類土地麵積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效麵積……節約集約利用建設用地，城鄉(xiang) 用地布局更合理的目標。”也就是說，將農(nong) 村建設用地與(yu) 城鎮建設用地直接掛鉤，若農(nong) 村整理複墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應麵積建設用地。據了解，2006年4月，天津、江蘇、湖北、四川、山東(dong) 五省市被國土部列為(wei) 城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤第一批試點，其後幾年又分別批準了19個(ge) 省市區加入增減掛鉤試點。國土部的政策讓正苦苦找地的地方政府眼前一亮。“一些地方出於(yu) 緩解用地壓力和改善農(nong) 民居住條件的目的，以新農(nong) 村、小城鎮建設的名義(yi) ，搞社區建設，要求農(nong) 民集中居住，把原住地複墾。但在操作過程中，一些地方操之過急，有些農(nong) 民不願意搬遷、不具備條件的地區也在進行。”秦慶武說。以河北省為(wei) 例，2009年需要新增建設用地約為(wei) 21萬(wan) 畝(mu) ，但國家指標為(wei) 17萬(wan) 畝(mu) 。如何填補4萬(wan) 畝(mu) 的缺口，成為(wei) 河北投資項目落地的難題。“增減掛鉤”則成為(wei) 其破解土地瓶頸的“金鑰匙”。2009年，河北提出在全省開展農(nong) 村“新民居”工程。據河北省國土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為(wei) 該省增加建設用地50多萬(wan) 畝(mu) 。但在各地轟轟烈烈的新民居、新農(nong) 村建設中，問題也逐漸凸顯。根據國土部的試點管理辦法，增減掛鉤嚴(yan) 禁違背農(nong) 民意願、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農(nong) 民“上樓”的事例，時有發生。據《新京報》報道，在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體(ti) 拆遷，當地建設了數十棟密集的農(nong) 民公寓，要村民補差價(jia) 購買(mai) 。因補償(chang) 款購買(mai) 不起足額麵積樓房，壩頭村35歲女子徐傳(chuan) 玲2009年10月自盡。2010年1月，當地強製農(nong) 民上樓，10多人被打傷(shang) 住院。而此類農(nong) 民“被上樓”事件並不是個(ge) 案。

新民居建設應穩步推進

“對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”，貟 小蘇指出，對各地在推進農(nong) 村新民居建設、危房改造和小康示範村建設等工作中，開展城鄉(xiang) 建設用地置換、調整使用的行為(wei) 進行全麵清理檢查。據悉 ，此次檢查要對從(cong) 2006年開始的連續5年的城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點工作進行檢查。同時，對於(yu) 建設用地城鄉(xiang) 增減掛鉤周轉的範圍，必須嚴(yan) 格限製在縣域，主要用於(yu) 農(nong) 村複墾和小城鎮建設。而國土部等多部門即將開展的整治行動，對地方政府的觸動也很大。導報記者17日在河北省國土資源廳網站看到，河北省早在1月9日召開的全省國土資源工作會(hui) 上就提出，河北省新民居建設活動要尊重農(nong) 民意願，嚴(yan) 格控製掛鉤周轉指標的歸還期限，舊村址要在3年內(nei) 完成複墾，歸還建新占用的耕地。“國土部出台城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點的本意，是解決(jue) 建設用地不足問題，也是針對之前農(nong) 村宅基地麵積過大、浪費等現象，從(cong) 實際效果看起到了一些作用。”秦慶武說，新農(nong) 村建設不是不必要，但要把握好度，要選擇條件成熟的地區逐步推進。秦慶武表示，在以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的地區，農(nong) 民一家一戶居住很方便，農(nong) 耕用具也有地方放，還可以用自己的小院搞點庭院經濟，養(yang) 點雞、豬等畜禽，居住成本很低。如果在這些地區搞集中居住，居住成本高不說，耕種就要走幾公裏的路，很不方便。在這些地區搞集中居住並不合適。“新農(nong) 村建設可以搞，但要在經濟比較發達的地區，比如大城市的郊區或是大量剩餘(yu) 勞動力已經轉移的地區，就是不以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的地區。”秦慶武說，此次國土部開展的整治活動可以防止一些地方政府實質上亂(luan) 占農(nong) 民耕地的現象，是非常有必要的。實際上，國土部對增減掛鉤試點也並非簡單否定。貟 小蘇就表示，要“對規範的做法和典型經驗進行總結提升”，“認真總結農(nong) 村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究製定做好農(nong) 村土地整治的辦法和措施。”顯然，如何在保障農(nong) 民利益前提下，順利推進新農(nong) 村建設、真正實現城鄉(xiang) 統籌發展，將考驗各級政府的施政智慧。