陝西啟動300萬人大移民 告別災害和貧困

“省政府下了很大的決(jue) 心，要從(cong) 根本上解決(jue) 這個(ge) 問題。”12月7日，陝西省決(jue) 策谘詢委員會(hui) 辦公室主任郭衛東(dong) 對本報記者說。

他所說的，是到2020年，陝西省計劃從(cong) 陝南地區和白於(yu) 山區分別搬遷240萬(wan) 人和39.2萬(wan) 人，從(cong) 根本上解決(jue) 環境惡劣地區群眾(zhong) 的居住安全和生存發展問題。

近期《陝南地區移民搬遷安置總體(ti) 規劃（2011—2020年）》、《白於(yu) 山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》已經獲得陝西省政府的原則通過，在進行部分調整和修改以後將正式對外公布。

陝西省正在醞釀一場規模超過三峽移民的移民搬遷計劃。這一有些悲壯色彩的舉(ju) 動，引起外界的廣泛關(guan) 注。

走！告別災害和貧困

整個(ge) 移民搬遷安置行動將從(cong) 2011年起正式啟動。

搬遷所涉及的地區是陝南地區的漢中、安康和商洛3市共28個(ge) 縣，搬遷居民240萬(wan) ；還有陝北白於(yu) 山區的約1.9平方公裏，搬遷居民39.2萬(wan) 。

陝南的搬遷主要源於(yu) 該地多發的自然災害，這也是陝西代省長趙正永在常務會(hui) 議上所特別指出的。

據統計，自今年進入汛期以來，陝西省一共發生1009起地質災害，發生地質災害的頻次是去年的10倍。陝南地區由於(yu) 受汶川地震影響和今年上半年遭遇的普遍幹旱，造成山體(ti) 鬆動、岩石破碎。今年在7月中旬以後的強降雨誘發下，發生地質災害的頻次尤其高。

根據規劃，陝南地區搬遷對象首先是受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴(yan) 重的村莊。同時，離公路超5公裏、人口規模過小等偏遠村莊也在搬遷之列。

據統計，此次搬遷的總人數超過陝南三市總人口數的1/4，搬遷建築麵積達1.03423億(yi) 平方米。

搬遷所涉及的陝北白於(yu) 山區則主要是源於(yu) 貧困，而造成白於(yu) 山區貧困的主要原因是缺水。

白於(yu) 山區是陝西三大貧困地區之一，地跨榆林和延安兩(liang) 市。農(nong) 業(ye) 總人口80.2萬(wan) 人，其中榆林市60.2萬(wan) 人，延安市20萬(wan) 人。白於(yu) 山阻擋南來溫熱氣流造成該地區幹旱缺雨，而且地下水中含有大量鹽堿等礦物而造成苦澀，以致長期飲水危害人的身體(ti) 健康。

陝西省解決(jue) 白於(yu) 山區飲水困難的努力由來已久，但至2008年，該地區仍有超過20萬(wan) 人飲水困難。

據了解，此次搬遷將按照整村組搬遷、相對集中安置的方式進行，並鼓勵有條件的居民到縣城以上的城市購房居住，轉換農(nong) 民身份。而其他居民將在縣城和城鎮周邊、中心村附近安置，陝西省將會(hui) 給予搬遷補貼。相應的公路、飲水照明和通訊等基礎設施隨搬遷一並建設。

安置資金何來？

移民搬遷，安置和資金是兩(liang) 個(ge) 最讓人關(guan) 注的問題。

此次移民搬遷的重頭是陝南地質災害地區的搬遷，但以躲避地質災害為(wei) 目的的搬遷安置起來卻並不容易。

據統計，陝西全省地質災害易發區麵積占國土麵積的49％。在全省23個(ge) 地質災害易發區，地質災害易發點分布達到了9300多個(ge) ，其中包括55個(ge) 威脅到1000人以上的地質災害點。

陝南地區又尤為(wei) 嚴(yan) 重。以安康市為(wei) 例，地質災害易發區占到了全市麵積的60％以上。

在解決(jue) 移民搬遷安置的問題方麵，陝西省政府常務會(hui) 議強調，把移民搬遷與(yu) 城鎮建設、新農(nong) 村建設、推進有條件的農(nong) 民進城和發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化有機結合起來，統籌考慮集中安置、城鎮布局、配套設施和土地利用等問題。

不過，一旦涉及城鎮，還將牽扯到農(nong) 民的戶籍問題。“省裏確定了107個(ge) 重點鎮，它們(men) 有可能在移民安置當中發揮比較大的作用。”郭衛東(dong) 說。

這107個(ge) 重點鎮是陝西省按照《陝西省加快縣域城鎮化發展綱要》，確定的統籌城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展的突破口，是作為(wei) 未來3到5年陝西省縣域經濟新的增長點。

重點鎮在戶籍改革方麵，將取消 “農(nong) 業(ye) 戶口”和“非農(nong) 業(ye) 戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiang) 統一的戶口登記管理製度，統稱“居民戶口”。

如此龐大的移民搬遷規模，對資金的需求也同樣龐大。

據此前新華社披露的消息顯示，針對陝南地區的移民搬遷，從(cong) 2011年開始，陝西省省級財政每年安排2億(yi) 元、市縣安排2億(yi) 元用於(yu) 移民搬遷。

按照此番原則通過的搬遷規劃，此次移民搬遷的資金將由省市縣三級財政按照一定比例列入預算。而針對這筆資金如何進行籌措，陝西省也顯得十分謹慎。

“省常務會(hui) 議針對規劃提出了一些修改意見，我們(men) 正在根據這些意見對籌資渠道、籌資方式等方麵的內(nei) 容進行調整和修改。”陝西省扶貧辦的一位人士向記者透露，“不過不會(hui) 需要太久，規劃應該很快就可以出台。”