央企上榜建築質量黑名單 如何“居有所安”

　　據新華社上海12月28日電 自住建部開展“工程質量治理兩(liang) 年行動”4個(ge) 月來，已有30家建築企業(ye) 陸續上榜建築質量違法違規“黑名單”，其中，中國建築、中國二冶、中煤建設集團等響當當的企業(ye) 也榜上有名。專(zhuan) 家希望，這隻是開始，“黑名單”製度應常態化，接受社會(hui) 公開監督，同時加大違法違規製裁。

　　從(cong) 住建部“黑名單”的具體(ti) 案例來看，[開曼公司注冊(ce) ]上榜企業(ye) 的違法違規行為(wei) 可分兩(liang) 大類：一是建築施工領域，如鋼筋強度不達標、鋼筋間距過大、混凝土空洞缺陷等；二是建築市場領域，存在分包、轉包、工程腐敗等違法違規行為(wei) 。業(ye) 內(nei) 人士表示，建築質量問題的根源，不僅(jin) 在建築企業(ye) 本身，更是建築市場巨大的利益“黑洞”。

　　《建築法》第28條明文規定，“禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義(yi) 分別轉包給他人。”盈科律師事務所律師楊莉莎告訴記者，從(cong) 法律上講，掛靠、分包、轉包都是不允許的。

　　但是，記者調查發現，掛靠、分包、轉包等行為(wei) 在現實當中普遍存在。住建部“黑名單”上榜的30個(ge) 案例中，有12個(ge) 案例涉及違法分包、轉包、掛靠，甚至出借資質等問題。一位業(ye) 界資深的建築企業(ye) 負責人向記者坦言，“一級企業(ye) 中標，二級企業(ye) 進場，三級企業(ye) 施工”的現象至今仍是業(ye) 內(nei) “法則”。

　　從(cong) 住建部向記者提供的典型案例還顯示，招標市場的混亂(luan) 也是導致工程質量事故頻發的重要原因。2014年10月20日，江西省吉安市新幹縣河西接待中心及配套住宅小區工程發生坍塌事故，造成6死6傷(shang) 。對事故的調查結論顯示，該工程建設單位未依法進行招標，而是將該工程直接發包給施工單位江西省新幹縣建築工程公司。而無論從(cong) 該工程的造價(jia) 和規模來看，該施工單位都不具備承接資質，其中項目經理隻是二級臨(lin) 時建造師，存在超越執業(ye) 範圍的問題。

　　此外，在招標過程中，競標企業(ye) 為(wei) 了最終勝出，往往會(hui) 壓低造價(jia) 。上述建築企業(ye) 負責人透露，出於(yu) 盈利考慮，企業(ye) 拿到項目後還會(hui) 進一步壓縮成本，這樣層層壓縮，質量自然難以保障。

　　楊莉莎表示，在保障建築質量方麵，我國《建築法》《招標法》《建築工程質量管理條例》以及各地的司法解釋等已經形成較為(wei) 完整的法律體(ti) 係，但是在實際操作過程中，不僅(jin) “有法不依，執法不嚴(yan) ，睜一隻眼閉一隻眼”，更重要的是違法成本太低，造成一些企業(ye) 有恃無恐，違法行為(wei) 頻頻發生。

　　此外，[BVI公司年審]盡管住建部公布了建築工程質量違法違規的“黑名單”，但據記者調查了解，被點名通報的企業(ye) 尚未對此作出公開回應，如何整改也並不清晰。專(zhuan) 家認為(wei) ，保障百姓“居有所安”，離不開更有效的監管。住建部工程質量安全監管司負責人表示，要嚴(yan) 格落實工程質量責任製，強化工程質量終身責任的落實，對相關(guan) 的違法違規案件及責任人進行通報曝光、嚴(yan) 肅查處直至清出市場。

　　專(zhuan) 家表示，應將“黑名單”製度常態化，建立統一的建築市場誠信體(ti) 係查詢平台，對有意違法違規的企業(ye) 形成有效威懾。