創業納入政府考核指標 中國或迎第四次創業潮

國務院發布促就業(ye) 、創業(ye) 文件：就業(ye) 優(you) 先戰略強化，創業(ye) 納入政府考核指標。

大眾(zhong) 創業(ye) ，國家層麵再度添柴。[法國公司注冊(ce) ]5月1日,《國務院關(guan) 於(yu) 進一步做好新形勢下就業(ye) 創業(ye) 工作的意見》發布，部署進一步促進就業(ye) 鼓勵創業(ye) 。在此，本報特刊發兩(liang) 組報道，一是政府層麵如何促進創業(ye) 、就業(ye) ，尤其如何納入政績考核，另一篇是地方政企方麵對文件的解讀，客觀分析當前的創業(ye) 熱潮的趨勢和挑戰。

目前，就業(ye) 考核有城鎮登記失業(ye) 率、調查失業(ye) 率和城鎮新增就業(ye) 人數指標。創業(ye) 考核的具體(ti) 指標到底用哪一個(ge) 好，仍存在爭(zheng) 議。目前涉及到創業(ye) 的指標有：創業(ye) 存活率，個(ge) 體(ti) 戶新增人數，中小企業(ye) 新注冊(ce) 數量等。

中國就業(ye) 政策的環境將進一步改善。

“未來考核政府除了就業(ye) ，還要有創業(ye) ，這與(yu) 過去有重大的區別。” 北師大經濟與(yu) 工商管理學院院長賴德勝5月4日接受21世紀經濟報道采訪時表示。

此前，國家五年規劃以及年度政府工作報告，宏觀調控指標關(guan) 於(yu) 就業(ye) 的內(nei) 容，主要有城鎮登記失業(ye) 率和城鎮新增就業(ye) 人數。

不過根據5月1日發布的《國務院關(guan) 於(yu) 進一步做好新形勢下就業(ye) 創業(ye) 工作的意見（國發〔2015〕23號）》（以下簡稱“《創業(ye) 意見》”），下一步將把穩定和擴大就業(ye) 作為(wei) 經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(ye) 、調查失業(ye) 率作為(wei) 宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃及年度計劃。 同時，將就業(ye) 創業(ye) 工作納入政績考核，細化目標任務等指標，提高權重，並層層分解，督促落實。

這意味著“十三五”期間，政府考核可能將出現城鎮新增就業(ye) 和調查失業(ye) 率雙重指標，創業(ye) 指標也會(hui) 納入考核。此前國家統計局每月都在進行失業(ye) 率的調查，並且有了穩定持續的數字。

有統計係統人士此前透露，何時公布調查失業(ye) 率，隻等安排。

第四次創業(ye) 潮

上述《創業(ye) 意見》指出，下一步要深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略。

實施就業(ye) 優(you) 先戰略係“十二五”規劃首次提出：要采取更加積極的就業(ye) 政策，千方百計地擴大就業(ye) 和創業(ye) 的規模。 不過，此次《創業(ye) 意見》強調創業(ye) 則有更深的含義(yi) ,人力資源社會(hui) 保障部副部長信長星在解讀時稱之為(wei) “中國積極就業(ye) 政策的4.0版”。

中國勞動保障研究院研究員張麗(li) 賓認為(wei) ，現在國家對創業(ye) 提供了更好的環境，比如允許一個(ge) 場地可以注冊(ce) 多個(ge) 公司，這就是要讓創業(ye) 能帶動更多的就業(ye) 增長。

從(cong) 改革開放以來，中國出現過3次創業(ye) 浪潮，分別是上世紀80年代初，90年代初和21世紀初，第一次是個(ge) 體(ti) 戶比較多，第二次、第三次是私營企業(ye) 多。目前屬於(yu) 第四次。

北師大經濟與(yu) 工商管理學院院長賴德勝認為(wei) ，第四次的創業(ye) 與(yu) 過去不一樣。

像十七大已經提出過“促進以創業(ye) 帶動就業(ye) ”的政策，但是當時主要是把創業(ye) 作為(wei) 解決(jue) 就業(ye) 問題來提出的。現在的認識是，創業(ye) 不僅(jin) 可以帶動就業(ye) 崗位增加，且能成為(wei) 經濟的新引擎。

創業(ye) 成為(wei) 政府考核指標

《創業(ye) 意見》提出，將就業(ye) 創業(ye) 工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(ye) 創業(ye) 服務、資金投入、群眾(zhong) 滿意度等指標，提高權重，並層層分解，督促落實。

不過，如何考核還有很多問題需要解決(jue) 。

一方麵是創業(ye) 考核使用什麽(me) 樣的指標，另外相應的配套改革要跟上。

目前，就業(ye) 考核有城鎮登記失業(ye) 率、調查失業(ye) 率和城鎮新增就業(ye) 人數指標。創業(ye) 考核的具體(ti) 指標到底用哪一個(ge) 好，仍存在爭(zheng) 議。目前涉及到創業(ye) 的指標有：創業(ye) 存活率，個(ge) 體(ti) 戶新增人數，中小企業(ye) 新注冊(ce) 數量等。

中國勞動保障研究院研究員張麗(li) 賓表示，創業(ye) 作為(wei) 政府考核的內(nei) 容，用什麽(me) 指標，還需要進一步研究。

配套方麵，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為(wei) ， 如果要鼓勵大學生創業(ye) ，一方麵要有創業(ye) 的條件，比如各個(ge) 壟斷的服務業(ye) 領域需要盡快放開，另外一方麵，大學生如何創業(ye) 需要有相應的課程培訓。

《創業(ye) 意見》提出， 將加強財稅、金融、產(chan) 業(ye) 、貿易等經濟政策與(yu) 就業(ye) 政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業(ye) 影響評價(jia) 機製。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(ye) 評估機製，同等條件下對創造就業(ye) 崗位多、崗位質量好的項目優(you) 先安排。

21世紀經濟報道獲悉，目前每年新增城鎮就業(ye) 崗位約1300多萬(wan) ，實際經濟增速7%左右，每一個(ge) 經濟增長點，可以帶來180萬(wan) 左右的就業(ye) 崗位。這與(yu) 過去“九五”、“十五”時期每一個(ge) 經濟增長點，帶來的新增就業(ye) 崗位隻有八九十多萬(wan) 的情況，完全不可同日而語。

賴德勝則認為(wei) ，[注冊(ce) 意大利公司]隨著經濟總量越來越大，服務業(ye) 比重也在加大，未來完成1000萬(wan) 的就業(ye) 崗位，需要的經濟增速不必太高。“經濟隻有6.5%，也能保證每年城鎮新增1000萬(wan) 就業(ye) 崗位。”

“像現在各種服務業(ye) ，比如餐飲業(ye) ，以及與(yu) 製造業(ye) 相關(guan) 的服務業(ye) ，以及金融服務業(ye) ，都可以快速帶動就業(ye) 增長，未來的發展空間比較大。”他說。