國務院再出新政 以改革為創業創新清障搭台

　　4月21日召開的國務院常務會(hui) 議部署進一步促進就業(ye) 鼓勵創業(ye) ，通過《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》，決(jue) 定清理規範與(yu) 行政審批相關(guan) 的中介服務。會(hui) 議明確通過改革為(wei) “大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”和“增加公共產(chan) 品、公共服務”這一經濟發展“雙引擎”掃清路障的思路，以促改革、調結構，保持經濟穩定增長—

　　4月21日召開的國務院常務會(hui) 議上，[德國公司注冊(ce) ]國務院再出促進就業(ye) 鼓勵創業(ye) 新政，通過采取更加積極的就業(ye) 政策、更大力度清理規範與(yu) 行政審批相關(guan) 的中介服務等舉(ju) 措，進一步支持大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

　　就業(ye) 政策再出組合拳

　　大山數碼宿遷網店、十二點半服飾、弗雷薩尼鞋飾等數千家網絡企業(ye) 有一個(ge) 共同的辦公地點——江蘇宿遷湖濱新區水杉大道與(yu) 雪鬆路交叉口東(dong) 北角辦公樓。去年8月，宿遷市成立商務秘書(shu) ，為(wei) 有意在電子商務領域發展的創業(ye) 者提供集中注冊(ce) 地址及受委托提供代理工商登記及年報、稅務、收遞各類法律文書(shu) 及消費糾紛處理等秘書(shu) 式服務。2014年以來，國家出台一係列更有針對性的就業(ye) 政策，簡政放權，支持大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，類似宿遷的例子還有很多。

　　這一係列政策措施正在取得積極成效，激勵全社會(hui) 進一步釋放創新創業(ye) 的活力。截至今年3月底，全國實有各類市場主體(ti) 7125萬(wan) 戶，同比增長15.3%，注冊(ce) 資本（金）138.4萬(wan) 億(yi) 元，增長30.1%。各類市場主體(ti) 的創業(ye) 活動不僅(jin) 增強了市場活力，豐(feng) 富了市場供給，也帶動就業(ye) 穩步增長。截至3月底，全國個(ge) 體(ti) 私營經濟從(cong) 業(ye) 人員實有2.6億(yi) 人，同比增長3.5%。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，在此基礎上21日召開的國務院常務會(hui) 議再次就促進就業(ye) 鼓勵創業(ye) 出台組合拳，部署5項以創業(ye) 創新帶動就業(ye) 的政策措施，無疑將創造出更多更有質量的就業(ye) 機會(hui) ，對於(yu) 經濟穩增長、促就業(ye) 具有重要意義(yi) ，是當前應對經濟下行壓力和就業(ye) 壓力的又一調控新舉(ju) 措。此次國家鼓勵農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) ，網上創業(ye) ，支持高校、科研院所等專(zhuan) 業(ye) 技術人員在職或離崗創業(ye) 等，更是體(ti) 現了國家支持大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新思路。

　　鼓勵公共領域創業(ye) 投資

　　記者采訪發現，目前新一代創業(ye) 者要麽(me) 集中在互聯網領域，要麽(me) 利用互聯網思維改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，較少涉足群眾(zhong) 生產(chan) 生活所必需的基礎設施和公用事業(ye) 。是這些領域沒有投資創業(ye) 空間嗎？“當然不是。”中國人民大學教授劉俊海認為(wei) ，當前我國基礎設施和公用事業(ye) 存在巨大缺口，這些領域有巨大的市場潛力，但長期以來，能源、水利、市政、交通等領域，民營資本較難進入。

　　劉俊海認為(wei) ，此次國務院常務會(hui) 議通過的《基礎設施和公共事業(ye) 特許經營管理辦法》是重要的製度創新，不僅(jin) 有利於(yu) 擴大民間投資領域，激發社會(hui) 資本活力，且是我國經濟進一步轉型升級的需要。但他同時提醒，民營資本的進入必須按法律規定的程序和條件進行。基礎設施和公共事業(ye) 在社會(hui) 經濟層麵、民生領域與(yu) 國家安全方麵關(guan) 係重大，不容有失。對能源、水利等基礎設施和公共領域開展特許經營，境內(nei) 外法人或其他組織均可公平競爭(zheng) ；對特許經營，政府據實際情況予以必要財政補貼；鼓勵通過設立產(chan) 業(ye) 基金等形式入股提供特許經營項目資本金等，都是比較新的嚐試，具體(ti) 如何做，需要有更為(wei) 明確的說明。

　　堅決(jue) 清理創業(ye) 絆腳石

　　創業(ye) 者想要開啟成功之門，不僅(jin) 有製度上的攔路虎需要趕走，還有人為(wei) 的絆腳石亟待清理。與(yu) 行政審批相關(guan) 的中介亂(luan) 象時常見諸報端。“此次國務院常務會(hui) 議提出，要清理規範與(yu) 行政審批相關(guan) 的中介服務，更好服務和便利群眾(zhong) ，抓住了痛點。”劉俊海說。他把中介服務機構分為(wei) 兩(liang) 類，一類提供有價(jia) 值的服務，這類中介要做的是提高服務質量，做有公信力的機構；另一類提供的服務社會(hui) 其實並不需要，還常常與(yu) 腐敗聯係在一起，例如很多“紅頂中介”，必須堅決(jue) 清理。

　　“在市場經濟條件下，[注冊(ce) 百慕大公司]中介機構要守著法律紅線和道德底線。”劉俊海認為(wei) ，“清理是一方麵，最好能夠引入競爭(zheng) ，不能搞指定和壟斷，讓中介機構在市場競爭(zheng) 中建立公信力。”

　　在劉俊海看來，這次國務院常務會(hui) 議的決(jue) 定其實是支持中介機構走向良性發展，中介機構要抓住這個(ge) 難得的發展機遇。劉俊海說，“從(cong) 國家層麵來說，應該完善中介服務質量評價(jia) 體(ti) 係、問責體(ti) 係，夯實中介機構服務的基礎，為(wei) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新清障搭台。”