立法護航，讓科技創業星火燎原

　　新華報業(ye) 網訊  從(cong) 科技九條到創業(ye) 七策，南京近年來圍繞著科技創業(ye) ，改革動作頻仍，創新政策不斷。日前，《南京市紫金科技人才創業(ye) 特別社區條例》經省人大常委會(hui) 批準，將於(yu) 10月1日起正式實施。這是我國第一部促進科技人才創業(ye) 和科技創業(ye) 園區發展的地方法規，標誌著南京科技創業(ye) 特區建設步入法製化的軌道。

　　南京是國內(nei) 唯一的科技體(ti) 製改革試點城市，[伯利茲(zi) 注冊(ce) 公司]也是長三角區域規劃中唯一的科技體(ti) 製改革試點城市。三年多來，從(cong) 321計劃、科技九條到創業(ye) 七策，從(cong) 省市共建科創和產(chan) 業(ye) 化平台到建立南京政產(chan) 學研聯席會(hui) 議製度，從(cong) 構建科創投融資體(ti) 係到實施人才安居工程，南京先行先試、敢闖敢試，創業(ye) 創新製度體(ti) 係初步形成。

　　密集出台的政策體(ti) 係，衝(chong) 破了科技創業(ye) 的製度藩籬，科創星火開始燎原，創業(ye) 氛圍日趨濃厚。市人才辦統計，三年來南京建成紫金特別社區總載體(ti) 麵積498萬(wan) 平方米，引進了科技型企業(ye) 2556家，集聚“321”人才1393名，其中領軍(jun) 型人才1162名，科技創業(ye) 家75名，“千人計劃”專(zhuan) 家156名。在科創特別社區的推動下，在寧主要高校和科研院所應用技術成果就地轉化率從(cong) 40.9%提高到46.8%，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 主營業(ye) 務收入超過了石化、鋼鐵、建材三大傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的總和。

　　源於(yu) 科技和人才支撐的重大變化，正在重構南京產(chan) 業(ye) 結構和經濟版圖。但創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈存在的諸多體(ti) 製機製關(guan) 卡，仍然期待大的製度突破。如給予特別社區的獎勵扶持政策，能否長期化；高校科研人員離崗創業(ye) 的身份認定，能否製度化；少數企業(ye) 鑽政策空子，怎樣規避？——這一切，都是《科創特別社區條例》的命題。

　　由於(yu) 土地指標、資金壓力的瓶頸製約，一些特別社區進展緩慢。《條例》明確，創業(ye) 苗圃、孵化器、加速器用地，按照科技研發用地管理，公益性科技研發用地可以劃撥方式供地，重大科技成果轉化項目可以依法通過入股、聯營聯建等形式使用集體(ti) 建設用地。這樣既有效緩解了建設用地指標緊缺，也為(wei) 前期孵化器、加速器的付出找到回報的路徑，還有利於(yu) 增強地方財力，發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟，帶動郊區農(nong) 民致富，堪稱“一石三鳥”。

　　政府對特別社區的獎補明確化和規範化：大學生創業(ye) ，三年內(nei) 免費提供30平方米以上的創業(ye) 場地。建設公共技術平台，給予總額30%-50%的補貼；建設孵化器、加速器、人才公寓，三年內(nei) 給予貸款利息30%-50%的補貼；進入孵化器、加速器的項目給予租金減免的，按照50%補貼。

　　科創人員是特別社區的“主人”，政策更加優(you) 待且製度化。高校、科研院所、國企事業(ye) 單位科技人員離崗創業(ye) ，三年內(nei) 保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。職務發明成果轉讓“社區”內(nei) 企業(ye) 實施，轉讓所得收益的60%-90%獎勵參與(yu) 研發的科技人員。

　　南京打造“中國人才與(yu) 創業(ye) 創新名城”，分布全市的20多個(ge) 紫金特別社區是“先行區”和“試驗田”，政府的真金白銀、政策傾(qing) 斜，目的在於(yu) “育苗造林”。但實際運作中，確有個(ge) 別社區將其等同於(yu) 招商引資、增加稅源，滿足於(yu) 短期內(nei) 的表麵繁榮，也有一些項目孵化成熟後“賴”著不走。

　　為(wei) 此《條例》出台了嚴(yan) 格的社區準入機製。“入孵”項目“凡進必審”，必須具有三個(ge) 條件：一是具有合法的知識產(chan) 權成果或獨特的解決(jue) 方案；二是具有經過專(zhuan) 業(ye) 評估的潛在市場需求；三是擁有穩定的創業(ye) 團隊，科技人員占30%以上。進入社區的科技創業(ye) 家和領軍(jun) 型人才，應當入選國家、省和南京重點人才培養(yang) 計劃，或是國內(nei) 外學科、技術帶頭人，擁有核心技術，項目具有規模生產(chan) 、實現產(chan) 業(ye) 化的條件。

　　進入有門檻，[注冊(ce) 法國公司]退出也要有機製。《條例》規定在孵項目孵化期限不超過三年六個(ge) 月。項目經南京專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 評審為(wei) 優(you) 秀的，可以延長一年，但最長不得超過5年。項目期滿後，不再享受孵化器的優(you) 惠政策。

　　“科技創業(ye) 是南京經濟的發動機，孕育著城市的明天。”南京市領導說，科技特別社區肩負這樣的重任，一方麵要杜絕成熟企業(ye) 入駐，另一方麵要充分調查評估，為(wei) 那些有創業(ye) 意願的人才、有市場潛力的初創企業(ye) 大開方便之門。對於(yu) 長時間不能孵化畢業(ye) 、沒有成長活力的企業(ye) ，要堅決(jue) 淘汰出去，確保特別社區真正成為(wei) 創業(ye) 創新、“育苗造林”的活力源頭。