農業布局失衡導致農業產品價格暴漲

近一段時間，農(nong) 產(chan) 品[22.50 1.53%]價(jia) 格輪番暴漲使社會(hui) 輿論再次聚焦中國農(nong) 業(ye) 。然而遺憾的是，許多業(ye) 內(nei) 人士和媒體(ti) 都將此輪農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格暴漲歸因於(yu) 貨幣超發和自然災害等短期因素，卻對中國農(nong) 業(ye) 布局失衡等深層次因素關(guan) 注不夠。我認為(wei) ，流動性過剩與(yu) 自然災害造成減產(chan) 固然是此輪農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格暴漲的直接誘因，但導致農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格劇烈波動的更根本原因還是中國農(nong) 業(ye) 布局日趨失衡。

當前，中國農(nong) 業(ye) 布局存在兩(liang) 個(ge) 突出問題：一是城市農(nong) 業(ye) 逐漸消亡；二是農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 高度集中。而導致這種布局失衡的兩(liang) 個(ge) 主要原因是大城市化和市場充分競爭(zheng) 。未來，如果中國不能對農(nong) 業(ye) 布局失衡的狀況進行及時果斷調整，中國農(nong) 產(chan) 品供應短缺事件將可能頻繁發生。

在城鎮化進程飛速發展過程中，中國遇到突出的問題是大城市的畸形高速擴張。據相關(guan) 統計，中國已經有近百個(ge) 大城市常住人口超百萬(wan) ，其中，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、成都7城市常住人口均已突破千萬(wan) 。大城市的高速擴張，導致城市周邊耕地被大量占用，城市農(nong) 產(chan) 品自給率不斷降低，城市農(nong) 業(ye) 趨向消亡。據媒體(ti) 報道，現在中國東(dong) 部沿海大城市農(nong) 產(chan) 品自給率極低，大部分城市的蔬菜自給率低於(yu) 30%，北京的蔬菜自給率更是隻有10%。

中國的糧、棉、糖、綠豆、大蒜等農(nong) 產(chan) 品已經形成了很高的生產(chan) 集中度，比如，黑吉兩(liang) 省占全國商品糧產(chan) 量的65%以上、廣西占全國蔗糖產(chan) 量的60%、新疆占全國棉花產(chan) 量的40%、吉林洮南綠豆占全國產(chan) 量40%。

從(cong) 市場經濟的角度看，城市農(nong) 業(ye) 的消亡和農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的高度集中都是在按照市場規律配置資源，但市場並不是萬(wan) 能的，從(cong) 農(nong) 產(chan) 品的特殊屬性看，城市農(nong) 業(ye) 的消亡和農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的高度集中實際上為(wei) 中國經濟埋下了隱患。

城市農(nong) 業(ye) 逐漸消亡會(hui) 造成五大惡果。一是農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 運輸成本高漲；二是交通運輸壓力大增；三是能源消耗巨大；四是破壞城市生態平衡；五是存在重大供應隱患。

現在，由於(yu) 農(nong) 產(chan) 品的高度市場化配置和遠距離流通，農(nong) 產(chan) 品運輸成本大增，帶動全國農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格不斷上漲。農(nong) 產(chan) 品的大範圍、遠距離運輸，還使公路、鐵路交通運輸壓力倍增。比如，張家口每年向北京運送蔬菜達180萬(wan) 噸，僅(jin) 此一項就需載重15噸的卡車12萬(wan) 輛，再加上內(nei) 蒙古、山東(dong) 、東(dong) 北向北京運送的牛羊肉、蔬菜、糧食等農(nong) 副產(chan) 品，北京周邊高速公路承受沉重壓力、頻繁出現大規模堵車。遠距離運輸還消耗了巨量的汽柴油，提高了單位GDP的能耗強度，不利於(yu) 節能減排。而一旦遇到冰凍雨雪天氣阻斷交通，大城市農(nong) 產(chan) 品供應就將麵臨(lin) 斷絕局麵，造成嚴(yan) 重的社會(hui) 風險。

農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 高度集中也會(hui) 帶來三方麵負麵影響。首先，是將所有雞蛋放到一個(ge) 籃子裏，抗風險能力脆弱。農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 不同於(yu) 工業(ye) 品生產(chan) ，極易受天氣變化影響，如果在某一作物主產(chan) 區出現嚴(yan) 重自然災害，立即就會(hui) 危及全國供應，這一點在今年的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格大漲中已經體(ti) 現的很明顯。其次，是便於(yu) 金融資本投機炒作。炒家隻要在作物主產(chan) 區進行收購囤積，就可能影響操控全國價(jia) 格，從(cong) 而對國家經濟運行安全帶來巨大隱患。再次，是運輸壓力較大。比如，每年的疆棉外運和黑吉兩(liang) 省的糧食外運，都會(hui) 遭遇鐵路運輸瓶頸從(cong) 而影響供應。

要解決(jue) 農(nong) 業(ye) 布局失衡的問題，靠市場調節是不可能實現的，唯有政府通過強力手段幹預，才有可能延緩失衡局麵的進一步惡化。

我認為(wei) ，當前有四個(ge) 方麵可以成為(wei) 扭轉農(nong) 業(ye) 布局失衡的著力點。一是要堅持搞城鎮化，不能搞大城市化，特別是對發展特大城市群，要慎之又慎。二是大幅提高對農(nong) 民的直補力度，鼓勵農(nong) 民種地積極性。一方麵國家應迅速大幅提高糧食收購指導價(jia) 格，刺激農(nong) 業(ye) 增產(chan) ，另一方麵國家應對農(nong) 民進行現金直補，切實提高農(nong) 民社會(hui) 福利水平。三是要有意識、有規劃地防止農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 過度集中，對一些種植麵積嚴(yan) 重下滑的傳(chuan) 統優(you) 勢作物產(chan) 區給予適當補貼。四是大幅提高天氣和農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量預報預測水平，前瞻性地製定農(nong) 業(ye) 政策，充分利用國際農(nong) 產(chan) 品市場進行預防性儲(chu) 備，防止臨(lin) 時抱佛腳、病急亂(luan) 投醫。