成品油消費稅改革討論中 或改為生產批發雙環節征收

昨日，知情人士向《第一財經日報》透露，國家稅務總局正在討論，將汽柴油消費稅從(cong) “生產(chan) ”單一環節，變為(wei) “生產(chan) 、批發”雙環節征收。多位專(zhuan) 家表示，假設征收環節發生變化，將有利於(yu) 解決(jue) 中石油、中石化等公司的現金占用問題，但麵臨(lin) 的困難也不小。

事實上，今年5月17日，國家稅務總局副局長解學智在全國稅務係統貨物勞務稅工作視頻會(hui) 議上就專(zhuan) 門提到，要深化成品油稅費改革，研究將成品油消費稅納稅環節後移到批發環節的實施方案，研究製定《成品油消費稅征收管理辦法》。

中國的成品油價(jia) 稅費改革從(cong) 2009年1月1日起正式執行，改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中，汽油消費稅由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

實行1年多來，成品油消費稅一直都在生產(chan) 環節征收。“在該環節征收的主要好處在於(yu) ，政府收起來比較方便。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬(wan) 軍(jun) 也曾解釋，生產(chan) 環節的征收也能保證足額征收，“目前我國90%以上的成品油是由中國石油[10.32 0.78%]和中國石化[8.43 1.44%]生產(chan) 的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。”

在該方案推出之前，中石油等大型石油企業(ye) 的意見仍然是希望從(cong) 消費環節來收取，主要原因在於(yu) 代繳會(hui) 占用企業(ye) 的現金流。

林伯強也告訴記者，當一噸原油加工為(wei) 汽柴油之後，國家稅務部門可能會(hui) 馬上收取這部分消費稅，“假設(政府)是月初收上去的，那麽(me) 中石油等公司必須要等到月底銷售完這批油後，才能夠把這部分消費稅拿到手。從(cong) 這一點看，確實對石油生產(chan) 方帶來一定困難。”

根據國金證券[16.30 6.12%]的測算，中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產(chan) 出1097萬(wan) 噸和2624萬(wan) 度噸，為(wei) 消費者代繳了151億(yi) 元、254億(yi) 元的消費稅；中國石化上半年分別產(chan) 出1777萬(wan) 噸和2672萬(wan) 噸的汽柴油，將代繳245億(yi) 元和356億(yi) 元的消費稅。

“從(cong) 生產(chan) 環節收稅，轉變為(wei) ‘生產(chan) 、批發’雙環節，可能也是政府對中石油、中石化現有負擔的一些考量。”林伯強指出。而中國能源網CIO韓曉平和林伯強均提到，批發環節的征收將會(hui) 存在比較多的困難。

首先，批發環節涉及的群體(ti) 更寬。雖然兩(liang) 大石油公司的批發企業(ye) 管理起來較為(wei) 容易，但民營批發商數量並不少。

中國商業(ye) 聯合會(hui) 石油流通委員會(hui) 的統計顯示，我國的民營石油批發企業(ye) 總共有663家左右。假設對一些批發商的監控不到位，可能會(hui) 流失一部分稅收。

其次，若在“生產(chan) 、批發”兩(liang) 個(ge) 環節征收成品油消費稅，可能涉及到的問題包括：是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開征收(如生產(chan) 環節收50%、批發環節收50%)；是否會(hui) 考慮在生產(chan) 環節征收汽油消費稅，在批發環節征收柴油消費稅；(稅務部門)是當批發企業(ye) 全部賣出產(chan) 品後征收，還是在剛到批發商手裏就收稅等。而這些問題，可能需要有一個(ge) 更加清晰的、更加完整的政策作為(wei) 支撐。