貴陽環交所掛牌推減排交易

　　7月30日，貴陽環境能源交易所掛牌成立（以下稱貴陽環交所）。

　　貴陽環交所負責人黃利輝表示，環交所將通過搭建環境交易平台，市場化手段運用，達到節能減排目標，促進排放權、排汙權權益交易的規範化、透明化，將環境權益“價(jia) 值化”“價(jia) 格化”。

　　環交所最大的功能在於(yu) 促進貴陽的低碳經濟。當日，貴陽市政府頒布了《貴陽市低碳發展行動計劃綱要（2010-2020年）》。該綱要確定了2010-2020年全市的低碳發展目標：即在實現經濟社會(hui) 又好又快發展的同時，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%，力爭(zheng) 下降45%。

　　目前，貴陽是國家發改委確定的全國首批8個(ge) 低碳試點城市之一。國家發改委日前下發《關(guan) 於(yu) 開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中，全國有5省8市列入試點範圍，包括陝西、廣東(dong) 、遼寧、湖北、雲(yun) 南5個(ge) 省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8個(ge) 市。

　　貴陽市市長袁周在掛牌儀(yi) 式上表示，貴陽目前處於(yu) 環境保護與(yu) 社會(hui) 經濟和諧發展的關(guan) 鍵階段，依托環境權益交易，可為(wei) 貴陽的環境保護，低碳經濟獲得更多資金、技術及機會(hui) 。

　　交易目標貴陽環交所由貴州陽光產(chan) 權交易所有限公司發起成立，股東(dong) 還包括北控水務集團有限公司、貴州省環境科學研究設計院和貴州CDM技術谘詢中心。

　　其中，貴陽陽光產(chan) 權交易所有限公司，是貴州惟一一家經批準成立的國有產(chan) 權交易機構，同時也是貴陽市十家投融資公司中惟一一家以綜合性資源交易平台建設及服務提供為(wei) 主的企業(ye) 。

　　新掛牌成立的貴陽環交所經營範圍主要包括環境事業(ye) 投融資服務，排放權項目服務、生態補償(chang) 機製信息谘詢服務、排汙權交易服務、合同能源管理，節能減排技術交易。

　　目前，雖然全國已有七家類似的環交所，但業(ye) 界人士對本報稱，成立本地的環交所仍然很重要，它在製定環境權益交易規則、排放量標準，及價(jia) 格製定上都擁有話語權。

　　據黃利輝在掛牌儀(yi) 式上介紹，階段性目標有三個(ge) ，即排汙權交易，合同能源管理，以及碳減排交易。

在排汙權交易方麵，貴陽希望依托環交所，通過環境權益交易及環保技術轉讓等方式引入外來資金，技術。

　　貴陽有很多可資借鑒的先例。例如湖北，浙江等省將排汙權資本化，聯合當地商業(ye) 銀行推出了排汙權質押貸款等金融創新產(chan) 品。

　　不過，有專(zhuan) 家指出，排汙權交易的實施是一個(ge) 係統工程，它涉及到大量的立法工作，需要環保和立法部門進行協調。從(cong) 選定汙染控製項目、確定汙染排放總量、許可證的發放等都需要完善的法律來保證。

　　黃利輝透露， 由環保部汙染物總量排放司組織製定了《關(guan) 於(yu) 開展排汙權有償(chang) 使用與(yu) 排汙交易試點工作的指導意見》、《主要水汙染物排放權有償(chang) 使用與(yu) 提法交易技術指南》，這些政策文件稿已多次征求意見修改。有望對排汙權交易起到指導性作用。

　　在合同能源管理方麵，在環交所掛牌當日，聯合國開發計劃署，中國節能環保集團分別與(yu) 貴陽政府簽訂戰略合作協議書(shu) ，各方都期望在貴州的節能減排領域實現互利共贏。據統計，截至2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產(chan) 值580多億(yi) 。形成年節能能力1350萬(wan) 噸標準煤礦。但這一領域發展並不充分。

　　關(guan) 於(yu) 碳交易減排的業(ye) 務，環交所表示，由於(yu) 我國未承諾強製減排，國家層麵並未製定相關(guan) 碳減排的強製性規範文件，因此碳減排權益交易目前仍著重與(yu) 既有體(ti) 係下的CDM（清潔發展機製）、VER(自願減排）等成熟模式的交易，貴州雖然經濟發展相對滯後，但CDM領域的潛在資源較為(wei) 豐(feng) 富，涉及領域眾(zhong) 多。

　　“待國家政策明細後，再探索碳交易。”黃利輝說。

　　服務於(yu) 低碳經濟貴陽政府此次全力推出環交所，主要目的還是服務於(yu) 當地的生態經濟。

　　目前我國已實行主要汙染物總量控製製度，根據《十一五期間全國主要汙染物排放總量控製計劃》的規定，“十一五”期間，國家對COD，SO2兩(liang) 主要汙染物實行排放總量控製的計劃管理。

按照國家的規定，到2010年貴州省的COD排放量要由2005年的22.6萬(wan) 噸，減少到21萬(wan) 噸，減排7.1%，SO2排放量，由2005年的135.8萬(wan) 噸，減少到115.4萬(wan) 噸，減排15%。預計“十二五”期間，貴州承擔的減排任務將更為(wei) 繁重。

　　貴陽市發展改革委主任王廷誌介紹，貴陽整個(ge) 經濟麵臨(lin) 很多難題。一是經濟總量偏小，工業(ye) 發展嚴(yan) 重依賴不可再生資源，資源利用方式較為(wei) 粗放，利用率低，產(chan) 業(ye) 鏈較短，單位GDP耗能較高，其次，由於(yu) 缺乏資金、技術和專(zhuan) 業(ye) 人才，高新技術在相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的應用中也受到製約。

　　其二，貴陽正處於(yu) 工業(ye) 化中期階段，其有色金屬冶煉及壓延加工業(ye) ，化工原料、化學製品製造業(ye) ，電力煤氣及水生產(chan) 工業(ye) 等均是貴陽主要產(chan) 業(ye) 部門和耗能大戶。

　　另外，能源資源稟賦以煤為(wei) 主，能源結構單一。2009年，貴陽綜合能源消費量約1600萬(wan) 噸標準煤，其中燃煤消耗占總能源消費的65%以上。

　　“貴陽水能資源可開發潛力有限，風能，太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩定的天然氣供給來源，因而以煤為(wei) 主的能源結構在短期內(nei) 很難改革。”貴州省社科院研究員牟代君稱。

　　如何尋找新的發展模式，防止經濟增長與(yu) 資源投入、汙染排放同步翻番，提高經濟效益和提升城市整體(ti) 競爭(zheng) 實力，是擺在貴陽麵前急需解決(jue) 的重大問題。

　　貴陽在多方論證後，將建設生態文明城市作為(wei) 全市發展的戰略選擇，將並低碳經濟作為(wei) 生態文明城市建設過程中的重要抓手。

　　新出台的《貴陽市低碳發展行動計劃綱要》提出，貴陽市將加快轉變經濟發展方式，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，發展循環經濟，推動重點行業(ye) 節能等舉(ju) 措，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度下降40%，力爭(zheng) 下降45%。

　　其中，綱要提出，要逐步形成較為(wei) 完善的促進低碳發展的社會(hui) 經濟機製和成熟有效的低碳城市發展模式。包括建立健全能效與(yu) 排放的法律、法規體(ti) 係，實施包括補貼、擔保、差別稅率，排放貿易等基於(yu) 市場的減控排經濟政策手段。

　　環交所也在此基礎上設立。“通過市場機製，經濟手段解決(jue) 環境問題，促進環境權益的公開交易，便於(yu) 政府宏觀調控，並有利於(yu) 推動政府在強製減排預期下進行環境權益交易規則製定和價(jia) 格製定。”

　　貴陽發改委一位官員稱，環交所是利用市場機製引領低碳經濟發展的必由之路。低碳經濟最終要通過實體(ti) 經濟的技術革新和優(you) 化轉型來減少對資源燃料的依賴，但曆史經驗已經表明，如果沒有市場機製的引入，僅(jin) 僅(jin) 通過企業(ye) 和個(ge) 人的自願或強製行為(wei) 是無法達到減排目標的。