海上溢油事故頻發 凸顯海洋生態補償軟肋

英國石油公司正在為(wei) 今年在墨西哥灣發生的漏油事故焦頭爛額，7月16日，大連又發生了輸油管道爆炸事故。一再發生的海上溢油事故讓海洋環境麵臨(lin) 著空前考驗，同時也凸顯出我國目前海洋生態補償(chang) 方麵的軟肋。

7月22日，大連油管爆炸之後的海上清汙工作進入第7天，新華網的消息稱，因原油泄漏導致海麵汙染的區域約為(wei) 430平方公裏。

海洋生態補償(chang) 之難

目前對事故的成因溯源正在進行當中，但因為(wei) 責任主體(ti) 並未明了，人們(men) 十分關(guan) 注的海洋生態補償(chang) 也暫時難以執行。廈門大學海洋與(yu) 環境學院教授張珞平告訴 《每日經濟新聞》記者，對海洋生態的補償(chang) 應由事故引發單位承擔，比如對墨西哥灣造成原油汙染的責任主要是由英國BP公司承擔。

據了解，我國對於(yu) 海洋生態的補償(chang) 剛剛起步，北京大學教師汪勁在接受《每日經濟新聞》記者采訪時曾稱，海洋汙染問題非常嚴(yan) 重，但我國目前並沒有建立海洋生態補償(chang) 體(ti) 係。

而在日前14個(ge) 部委針對 《生態補償(chang) 條例》的密集調研中，長期未被重視的海洋生態補償(chang) ，正式納入生態補償(chang) 條例的體(ti) 係之中，該條例專(zhuan) 家組成員汪勁表示，整個(ge) 陸上存在的生態問題海上也都存在，此次調研要建立起穩定的補償(chang) 機製。

中國社科院城市發展與(yu) 環境研究中心原主任牛鳳瑞告訴 《每日經濟新聞》記者，“這次大連油管爆炸引起的生態災難，應遵循的基本原則是‘誰汙染誰付費誰治理’，但是怎樣去認定事故的責任主體(ti) ，怎樣去評估汙染帶來的影響，操作起來很有難度。”

在他看來，我國對海洋的生態補償(chang) 剛剛起步，社會(hui) 在這方麵的認識不高。由於(yu) 生態環境被汙染的突發性，導致在補償(chang) 方麵存在很多不確定性。

核算、認定難度大

大連油管爆炸之後，中石油的一位負責人向《每日經濟新聞》記者表示，這次事故很大程度上是因為(wei) 輸油管線長期被高含硫原油侵蝕所引發的。

現在到底責任在外籍油輪還是中石油一方，尚難判斷。但根據記者的相關(guan) 調查，此次事故很有可能是由硫化亞(ya) 鐵自燃引發，爆炸時，正是利比裏亞(ya) 籍30萬(wan) 噸油輪最後一天、最後一刻進行卸油的時間，而此時罐底沉澱的硫化亞(ya) 鐵大量顯露。

根據含硫油品的特點，原油中80%以上的硫集中在常壓的渣油中，如果在相關(guan) 催化劑的作用下，極易引發自燃，況且當時油輪上麵拉的是委內(nei) 瑞拉的原油，而該國的原油是世界上含硫量最高的原油，達到了5.48%。

另外根據針對保稅油庫的《環境影響報告書(shu) 》中稱，氧化鐵或鐵與(yu) 原油中的硫長期發生腐蝕作用而生成硫化亞(ya) 鐵，如果這些硫化亞(ya) 鐵沉澱物暴露於(yu) 空氣中，可發生氧化放熱反應。管內(nei) 與(yu) 管外都存在大量的硫化亞(ya) 鐵，因此極有可能發生自燃。

據判斷，大連中石油國際儲(chu) 運公司的輸油管線或存在問題。張珞平認為(wei) ，現在對事故責任的主體(ti) 認定應該不難，對海洋生態的補償(chang) 如果行政手段解決(jue) 不了，在證據確鑿的情況下可以向法院提起訴訟。

但張珞平也稱，一直以來生態補償(chang) 的難度很大，不僅(jin) 僅(jin) 是海洋生態補償(chang) 落後，全國各方麵的生態補償(chang) 存在同樣的情況，因為(wei) 很難對汙染的實際情況做出計算，且海洋是流動的、循環的，這無疑加大了核算和認定的難度。

專(zhuan) 家建議加大立法程度

長期以來，我國的海洋環境資源的開發側(ce) 重於(yu) 經濟功能，而通過墨西哥灣的石油泄漏事件和大連油管爆炸引發海麵嚴(yan) 重汙染的事件，海洋環境正在空前接受大考。

以此次大連海域汙染為(wei) 例，綠色和平組織7月22日的調查表明，此次石油泄漏事件對於(yu) 大連市的旅遊業(ye) 造成了重創。

距離事發地點17公裏的大連泊石灣海濱浴場已經被汙染，以前該浴場每天平均有6萬(wan) 人來遊泳，但現在海灘上的遊人寥寥無幾，沙灘上被鋪了一層稻草來吸油汙，市民隻能在碼頭上觀望，海灘旅遊業(ye) 的經營者也不知所措。

在石油泄漏地點35公裏外的金石灘國家旅遊中心，汙染同樣擴散到了這裏，給海產(chan) 養(yang) 殖業(ye) 造成嚴(yan) 重影響，當地一萬(wan) 多家海產(chan) 養(yang) 殖戶的貝類水產(chan) 都已經遭受汙染。其中一家養(yang) 殖戶近400畝(mu) 的貝類養(yang) 殖場由於(yu) 石油入侵，其中部分貝類已經死亡。

綠色和平組織的鍾峪告訴記者，“完全清理石油泄漏的汙染是不可能的，任何一次石油泄漏的危害都是不可挽回的、長期的。因此，本次漏油事件對環境和居民生活的長期影響還將繼續顯現。”

記者了解到，在大連灣145公裏的海岸線上有2個(ge) 自然保護區、9個(ge) 水產(chan) 養(yang) 殖場、6個(ge) 旅遊景點和7處一類環境功能區。

中國農(nong) 業(ye) 部漁業(ye) 局20日發布消息說，據調查，大連新港溢油事故汙染尚未對水產(chan) 養(yang) 殖造成明顯影響和損失，但如果汙染範圍進一步擴大，有可能對水產(chan) 養(yang) 殖造成影響。

牛鳳瑞建議，如果要將海洋生態的補償(chang) 真正落實下去，就要對這種突發性的生態災難建立預警機製，同時相關(guan) 政府職能部門要進行生態保險，對汙染造成的損失進行賠償(chang) ，另外要加大海洋生態補償(chang) 的立法程度等。