山西煤炭救市17條新政破繭

      在一季度GDP僅(jin) 微增5.5%、全國倒數第三的殘酷現實背後，繼2013年出台煤炭“20條”之後，山西將於(yu) 近期再出台煤炭救市“17條”新政。

      5月13日，[英國注冊(ce) 公司]同煤集團一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，煤炭17條救市政策的內(nei) 容已擬定，並在山西省煤炭工業(ye) 廳處獲得通過，目前正在尋求更高一級部門的認可。

      事實上，麵臨(lin) 煤炭工業(ye) 的嚴(yan) 峻形勢，山西省煤炭工業(ye) 廳早在4月中旬提出幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價(jia) 格聯動機製、加快鐵路運輸市場化改革。

      除山西之外，內(nei) 蒙古早先已出台救市政策，並擬建立東(dong) 部區煤炭銷售聯動機製，保障煤炭有序有效供應。而除卻各省之間的煤炭新政，業(ye) 界有消息稱，煤炭進口限製政策亦可能於(yu) 近期落地。

      “我非常、非常、非常反對限製煤炭進口政策的出台。”中日長協煤炭貿易談判專(zhuan) 家黃騰用3個(ge) “非常”表達不滿。在其看來，進口煤在改善中國能源結構、降低中國能源利用成本方麵功不可沒，“如果阻止低卡高硫的進口煤，那麽(me) 高卡煤的市場受到的衝(chong) 擊更大”。

      不過，一位煤企人士告訴21世紀經濟報道記者，目前老牌煤企仍在國家相關(guan) 部委遊說，希望《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）盡快出爐，“不過五大發電集團仍在反對”。

      僅(jin) 礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產(chan) 發展資金兩(liang) 項，“算下來可以為(wei) 煤企減少成本15元/噸”。

      17條救市舉(ju) 措的部分內(nei) 容為(wei) ：將原本於(yu) 2013年年底到期的暫停提取礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產(chan) 發展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續延續，並暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為(wei) 全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉(ju) 措或也囊括該部分內(nei) 容，即將煤炭資源稅由從(cong) 量計征改為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征。

      港富集團黑色產(chan) 業(ye) 首席分析師張誌斌告訴21世紀經濟報道記者，僅(jin) 礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產(chan) 發展資金兩(liang) 項，“算下來可以為(wei) 煤企減少成本15元/噸”。未來關(guan) 鍵看該省的煤炭經營市場化改革的力度和進程，才能判斷對煤企脫困的效力。

      2013年7月，山西省出台《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》（即“煤炭20條”），多項措施旨在為(wei) 幫助煤炭企業(ye) 減輕負擔，擺脫困境。

      不過，彼時國內(nei) 5500大卡煤價(jia) 600元/噸，目前價(jia) 格為(wei) 532元/噸，跌幅達11.3%，相比2011年10月的最高價(jia) 853元/噸更下跌37.6%，山西煤企經營更加雪上加霜。

      截至2014年3月底，[注冊(ce) BVI公司]山西全省煤企全行業(ye) 實現煤炭銷售收入947億(yi) 元，同比減少201.62億(yi) 元，下降21.3%，全行業(ye) 實現利潤8億(yi) 元，同比減少52.13億(yi) 元，下降86.6%。噸煤綜合售價(jia) 401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

      更值得注意的是資金鏈岌岌可危。山西五大煤炭集團平均資產(chan) 負債(zhai) 率已經達到75%以上。WIND數據統計顯示，證監會(hui) 行業(ye) 類中28家煤炭上市公司有一半的公司負債(zhai) 率在50%以上。

      在張誌斌看來，山西省煤炭市場化改革關(guan) 鍵在於(yu) 兩(liang) 方麵：取消各項不合理的收費、不幹預市場。

      “首先是取消地方區域性收費，如煤炭銷售票，或是山西煤運發的公路運銷統一調用單等，而這些費用是山東(dong) 、陝西等都不收的。”張誌斌說，僅(jin) 是山西煤運收取的各種費用如出省費、準銷量、煤炭發展基金等，就高達100元/噸。

      張誌斌表示，其次要依市場規律辦事，政府不幹預市場。“譬如內(nei) 蒙古的"五同"（同區域、同煤種、同市場、同價(jia) 格、同相關(guan) 鐵路局（公司））救市，山西焦炭協會(hui) 近期給出的焦炭出口指導價(jia) ，其實就是對市場幹預行為(wei) 。”

      不過，各省眾(zhong) 多的救市舉(ju) 措並不能稀釋市場對煤炭行業(ye) 的擔憂。中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 預測，當前經濟下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速將進一步回落，全國煤炭市場總量寬鬆、結構性過剩的態勢不會(hui) 發生根本性改變。

      煤企在呼籲限製外煤進口同時，[注冊(ce) 開曼公司]忽略了限製之後對國內(nei) 高卡煤市場衝(chong) 擊更大。

      在各地煤炭救市新政背後，國家能源局限製煤炭進口的《辦法》在煤電方麵的爭(zheng) 議中已拖延一年之久，而該辦法從(cong) 2013年5月開始對社會(hui) 征求意見。

      一位大型電力企業(ye) 燃料采購業(ye) 務負責人透露，《煤炭質量管理暫行辦法》（下稱《辦法》）正在進行第三次征求意見，該《辦法》的主要內(nei) 容就是強化煤炭質量管理，擬嚴(yan) 格控製劣質煤尤其是劣質進口煤。

      此前《辦法》一稿顯示，國家能源局對煤炭進口企業(ye) 以及進口煤炭都提出了要求。其中，從(cong) 國外進口的煤炭熱值不得低於(yu) 4544大卡/千克，此外還要求國內(nei) 低於(yu) 3587大卡/千克的動力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產(chan) 。

      在汾渭能源煤炭分析師王旭峰看來，從(cong) 2013年五月一直拖到現在政策未出，肯定是有原因的。“這個(ge) 政策即使出台也會(hui) 給一個(ge) 緩衝(chong) 期，所以影響是漸進的”

      兗(yan) 煤集團運銷部一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，低價(jia) 低質進口煤大肆湧入國內(nei) 市場，被國內(nei) 電廠大量采購，是助推國內(nei) 優(you) 質煤源價(jia) 格下跌的重要因素，“是劣幣驅良幣的現象”，同時也是國內(nei) 大氣汙染的重要來源。

      海關(guan) 最新統計數字顯示，1-4月進口煤1.1億(yi) 噸，增加2.3%，進口均價(jia) 為(wei) 每噸489.1元，下跌15.2%。

      “煤企在呼籲限製外煤進口的同時，忽略了這樣一個(ge) 邏輯，限製之後對國內(nei) 高卡煤市場的衝(chong) 擊更大。”黃騰對21世紀經濟報道記者分析，翻看海關(guan) 數據，5500大卡以上的煤種進入中國數量與(yu) 年俱增，“國內(nei) 主要以產(chan) 高卡煤為(wei) 主，而山西的一些老煤礦成本根本無法與(yu) 國外相比”，而南方電企也會(hui) 據此對鍋爐進行改造以匹配國外的高卡煤。

      在黃騰看來，全世界煤炭市場產(chan) 能過剩，在過去一年《辦法》或將出台的衝(chong) 擊下，澳洲、南非等地逐漸擴大5500大卡輸入中國的數量和比例。“國外價(jia) 格的優(you) 勢不僅(jin) 可以以市場化方式幫助國內(nei) 去掉過剩產(chan) 能，同時降低中國的能源成本”。

      一位煤炭分析師表示，以國家標準設限，最終影響到的煤炭進口量為(wei) 6000萬(wan) -7000萬(wan) 噸。