上海國資新改革：將競爭類企業完全推向市場

隨著三中全會(hui) 對新一輪國資改革的定調，各地正按此“頂層設計”修改轄區內(nei) 的國企改革方案，“修改之後，新一輪上海國資改革方案將於(yu) 12月初公布。”接近上海市國資委的人士如此透露。上證報記者獲悉，滬版國資改革新方案將圍繞分類監管、[英國注冊(ce) 公司]激勵機製、開放性市場化重組等重點推進改革，以提高國企活力和國有經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力。

如果說前一輪上海國資改革主要體(ti) 現為(wei) 大集團的“主業(ye) 定位”和“整體(ti) 上市”，那麽(me) 新一輪的改革，則是在分類監管基礎上，將競爭(zheng) 類企業(ye) 完全推向市場，以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 經濟效益最大化為(wei) 主要目標，讓這些企業(ye) 成為(wei) 國際國內(nei) 同行業(ye) 中最具活力和影響力的企業(ye) ，真正成為(wei) 促進上海市“創新驅動、轉型發展”的主力軍(jun) 。

分類監管為(wei) 市場化改革鋪路

未來上海國資改革將明確功能定位並實施分類管理。競爭(zheng) 類企業(ye) ，以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 經濟效益最大化為(wei) 主要目標；功能類企業(ye) ，以完成戰略任務或重大專(zhuan) 項為(wei) 主要目標；公共服務類企業(ye) ，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會(hui) 效益為(wei) 主要目標。

人們(men) 對國企詬病不斷，實乃因沒有好好分類，將國企一刀切。新一輪上海國資國企改革將在這方麵邁出重大步伐。據熟悉方案人士透露，未來上海國資改革將按照競爭(zheng) 類、功能類及公共服務類企業(ye) 分類監管。這其實是秉承了十八屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 國資改革的頂層設計的精神。

11月15日，《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》發布，《決(jue) 定》明確提出了“準確界定不同國有企業(ye) 功能”，這為(wei) 國企分類監管作出了最高的“定調”。一位國資專(zhuan) 家告訴記者，“分類監管的意義(yi) 十分重大。[注冊(ce) BVI公司]以前關(guan) 於(yu) 國企的定位一直有爭(zheng) 論。到底是賺錢為(wei) 主，還是社會(hui) 保障功能為(wei) 主，掙錢不掙錢都會(hui) 有人不滿意。但是，隨著分類監管的明確，未來國資改革就可以名正言順談市場化，否則，改革將永遠是一團亂(luan) 麻。”

作為(wei) 改革的核心和重要基礎，上海的國資國企改革將直麵分類監管這個(ge) 重要命題。據了解，未來上海國資改革將明確功能定位並實施分類管理。競爭(zheng) 類企業(ye) ，以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 經濟效益最大化為(wei) 主要目標，兼顧社會(hui) 效益，努力成為(wei) 國際國內(nei) 同行業(ye) 中最具活力和影響力的企業(ye) ；功能類企業(ye) ，以完成戰略任務或重大專(zhuan) 項為(wei) 主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業(ye) ，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會(hui) 效益為(wei) 主要目標，引入社會(hui) 評價(jia) 。功能類和公共服務類企業(ye) ，應按照市場規則，提高資源配置效率和公共服務能力。而有分析人士指出，競爭(zheng) 類企業(ye) 中的開放性市場化重組、建立現代企業(ye) 製度、引入激勵機製方麵的動力和需求更足。

隻有分類，改革才有基礎。“在分類監管的基礎上，競爭(zheng) 類的企業(ye) 分為(wei) 兩(liang) 種情況，一種是對符合國家戰略目標的領域或者關(guan) 鍵領域，追求的是做大做強，繼續發展，另一種是，不符合的則實行退出，從(cong) 而優(you) 化布局結構。至於(yu) 後兩(liang) 者的分類，定位主要在於(yu) 完成政府的特定任務以及民生服務需求。”上述專(zhuan) 家表示。

開放性市場化重組將大放異彩

上海國資將建立國資流動平台，借此充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，“以推進開放性市場化重組為(wei) 途徑，推行公有製多種實現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一。

新一輪上海國資改革方案還將細化《決(jue) 定》明確提出的從(cong) “管企業(ye) ”向“管資本”轉型這一思路。《決(jue) 定》指出，改革國有資本授權經營體(ti) 製，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資本投資公司。

“這方麵的實踐，上海國資無疑走在前列，在很多地方國企對於(yu) 資本管理並無多少心得的時候，上海國資早在上世紀90年代就組建了國有資產(chan) 經營公司，多年來積累了豐(feng) 富的經驗。”上述專(zhuan) 家表示。

據了解，上海國資將建立國資流動平台，借此充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，從(cong) 而幫助國資完成產(chan) 業(ye) 結構調整，幫助不同功能定位國企完成各自的發展目標，包括培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、保障服務民生等等。

隨著統一平台的搭建，將賦予未來開發性市場化重組發揮更大效用，“以推進開放性市場化重組為(wei) 途徑，推行公有製多種實現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一。

事實上，從(cong) 2008年的《關(guan) 於(yu) 進一步推進上海國資國企改革發展若幹意見》以來，上海國資國企的開放性市場化重組已多有體(ti) 現。比如推動國有企業(ye) 跨地區、跨所有製重組，吸引中央企業(ye) 、全國地方企業(ye) 及外資企業(ye) 、民營企業(ye) 參與(yu) 上海國資調整和國有企業(ye) 重組，大力推動企業(ye) 整體(ti) 上市或核心業(ye) 務資產(chan) 上市。

“開放性市場化重組擁有著豐(feng) 富的形式。”一位分析人士向記者表示。而從(cong) 以往案例顯示，無論是上航東(dong) 航的合並，還是百聯、上藥的異地“擴張”，抑或是上海電氣集團、錦江集團曾經實施的海外並購，其實是多種渠道、多種方式的重組聯合方式。在產(chan) 業(ye) 鏈上，既有協同整合上下遊企業(ye) ，也可以實行產(chan) 品鏈橫向聯合；既可以基於(yu) 國際競爭(zheng) 力實施重組，也包括降低成本、拓展市場為(wei) 目的實施並購；既有與(yu) 央企的合作，也有同地方行業(ye) 龍頭企業(ye) 聯合，[注冊(ce) 開曼公司]包括民營企業(ye) 積極參與(yu) 等等。

可以預見，隨著更大範圍、更多形式的開放性市場化重組推進，不符合上海城市功能定位和發展要求的產(chan) 業(ye) 和行業(ye) 將會(hui) 被淘汰，從(cong) 而投向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 企業(ye) 以及現代服務業(ye) 。

股權激勵等措施將陸續推廣

上海市國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”，允許某些情況下，國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃；而高新技術和創新型企業(ye) ，可實施科技成果入股、專(zhuan) 利獎勵等激勵方案。

國企活力不如民企、估值不如民企的一大根源是缺乏股權激勵。在這方麵，上海國資改革也將實現突破。這同樣也是承襲了《決(jue) 定》的精神。《決(jue) 定》提到，積極發展混合所有製經濟，允許混合所有製經濟實行企業(ye) 員工持股。

上述表述無疑為(wei) 一直停滯不前的國有企業(ye) 員工持股問題掃除了障礙。一位分析人士向記者表示，市場化的激勵機製，曆來是國資改革的難點。以往的國有企業(ye) 管理層MBO 一度被貼上“國有資產(chan) 流失”的標簽。2008年9月，國務院國資委正式印發《關(guan) 於(yu) 規範國有企業(ye) 職工持股、投資的意見》。盡管其中“鼓勵國有中小企業(ye) 職工在自願基礎上持股參與(yu) 企業(ye) 改製”，但其中表示，“嚴(yan) 格控製職工持有國有大型企業(ye) 股權”。

盡管現實中已有操作案例，但上海國資係統股權激勵改革的實際進展和外界預期並不十分匹配。而這一次的國資國企改革中，激勵機製無疑是一大關(guan) 注點。

此前，上海市國資委在例會(hui) 上的一貫表述是，將對整體(ti) 上市公司優(you) 先實行股權激勵，對產(chan) 業(ye) 類企業(ye) 實施以績效為(wei) 導向的考核製度。據了解，新方案將會(hui) 在股權激勵問題做出更具體(ti) 的闡述。國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”，允許某些情況下，國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃；而高新技術和創新型企業(ye) ，可實施科技成果入股、專(zhuan) 利獎勵等激勵方案。同時，作為(wei) 配套，國資委鼓勵張江國家自主創新示範區內(nei) 符合條件的企業(ye) 參與(yu) 股權和分紅激勵試點，示範區外的國有創新型企業(ye) 、高新技術企業(ye) 參照實施。