老齡化催生養老服務業

老齡化與(yu) 現代化呈正比關(guan) 係，是人類社會(hui) 的發展階段，楊燕綏等學者將其歸納為(wei) “老齡人口消費拉動、青年人口科技推動”的時代，[英國注冊(ce) 公司]頗有道理。當我們(men) 享受手機語音轉化文字的功能和服務時，可曾想過技術對人工的替代到了何種地步，資本和勞工的關(guan) 係又發生了巨變。此時，其實人們(men) 的職業(ye) 進而被分為(wei) 了三大類：科技與(yu) 研發、生產(chan) 與(yu) 管理、服務與(yu) 反饋。每個(ge) 人都必須應對這種衝(chong) 擊，選擇自己的職業(ye) 定位。

根據西方國家的經驗粗略估算，從(cong) 事第一類職業(ye) 的不到勞動人口的10%；從(cong) 事第二類職業(ye) 的人不斷降低，特別是開采業(ye) 、建築業(ye) 、加工生產(chan) 線上的工人和一般技工，將從(cong) 50%降低到20%以下，他們(men) 將開始向第三類職業(ye) 轉移；從(cong) 事服務業(ye) 的人口將占勞動人口的70%以上。其中，有學曆和資質的年輕人進入醫療、金融、物流、統計、財務、谘詢等服務崗位，或者獨立經營餐廳、洗衣店和養(yang) 老院等，約占服務業(ye) 勞動人口的20%；缺乏專(zhuan) 業(ye) 和資質的大齡就業(ye) 困難人群將進入日常生活料理和老幼殘護理服務崗位，約占服務業(ye) 勞動人口的80%。伴隨著老齡人口占總人口比重的增加，養(yang) 老服務業(ye) 的需求和進入養(yang) 老服務業(ye) 的機會(hui) 在同比增加。

人們(men) 不能回避人口老齡化帶來的問題，[注冊(ce) BVI公司]這如同一個(ge) 家庭過日子，要盡早做好養(yang) 老準備。中國在進入老齡化社會(hui) 時的人均GDP僅(jin) 為(wei) 1000美元，發達國約為(wei) 10000美元。已經未富先老的中國，不能繼續走入“未備先老”的境地。近年來，養(yang) 老話題在我國不斷升溫，盡管爭(zheng) 議頗多，卻是好事一樁。

從(cong) “50歲進入就業(ye) 困難期以後，可否居家就近地去養(yang) 老院做園丁（不能簡單等同於(yu) 園藝工人）”的爭(zheng) 議來看，盡管網民議論不等於(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 的態度，但在那噓聲四起的幾天裏，還是看到很多人尚沒有意識到社會(hui) 的變化趨勢。我們(men) 已經沒有其他選擇。

一方麵，需要日趨旺盛。2012年底我國有1.94億(yi) 60歲以上的老人，占總人口的14.3%,如果60歲為(wei) 老齡人口，中國已經進入深度老齡化社會(hui) 。2005年有調查顯示,老齡人口消費支出中的25.56%用於(yu) 購買(mai) 家政服務，42.55%購買(mai) 護理服務；其中有25.22%的老人購買(mai) 家政服務，18.04%購買(mai) 護理服務，加總為(wei) 43.26%，即8392萬(wan) 人。以平均1個(ge) 人照顧3個(ge) 人計算，即2797萬(wan) 個(ge) 老年服務崗位；以平均1個(ge) 人照顧2個(ge) 人計算，則有4196萬(wan) 個(ge) 老年服務崗位。以每個(ge) 人月收入2000元計算，即559億(yi) 元，占2012年GDP的0.11%；以人均月收入3000元計算，即占2012年GDP的0.16%，占2011年就業(ye) 總量的3.65%~5.47%。目前，我國平均退休年齡約為(wei) 53歲（女50歲，男60歲），54~65歲的年齡組人口約1.8億(yi) （2020年升至2.16億(yi) ），這類崗位占這個(ge) 人群總數的1/4~1/6，伴隨人均壽命的延長，這個(ge) 比例在不斷增加。

另一方麵，供給嚴(yan) 重不足。養(yang) 老院一“床”難求，千餘(yu) 床位萬(wan) 人排隊。國務院近日公布的《關(guan) 於(yu) 加快發展養(yang) 老服務業(ye) 的若幹意見》（下稱《意見》），提出到2020年全麵建成以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 支撐、覆蓋城鄉(xiang) 的養(yang) 老服務體(ti) 係。我國已經進入人口老齡化快速發展階段，60周歲以上老年人口2020年將達到2.43億(yi) ，2025年將突破3億(yi) 。我們(men) 麵臨(lin) 的問題是，養(yang) 老服務體(ti) 係和養(yang) 老機構建設趕不上老年人增長速度，供需矛盾日漸突出。

其實，老人一日三餐的“小飯桌”，簡單的醫療診治、護理等，沒有必要到養(yang) 老院去。從(cong) 2003年起，南京市鼓樓區在全國率先創建“居家養(yang) 老服務網”，以政府購買(mai) 服務的方式與(yu) 社會(hui) 養(yang) 老機構合作，免費為(wei) 孤寡、獨居老人和困難老人提供照應起居、買(mai) 菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同看病等生活照料服務。因為(wei) 有政府埋單，為(wei) 老人做園丁和洗衣服正在成為(wei) 社會(hui) 風尚。10年來鼓樓區財政為(wei) 此投入已達7500萬(wan) 元。

財政部財科所副所長白景明說：“滿足社會(hui) 養(yang) 老需求，單靠政府的力量是遠遠不夠的，必須要創造條件吸引更多的社會(hui) 力量加入進來。”白景明認為(wei) ，政府的職責是要發揮好“托底”作用，確保人人享有基本養(yang) 老服務。在養(yang) 老服務的提供上，社會(hui) 力量應是“主力軍(jun) ”。

國務院《意見》對社會(hui) 力量進入養(yang) 老服務市場，在土地、稅收、補貼等關(guan) 鍵政策安排上均有突破，要求各地政府在製定城市總體(ti) 規劃、控製性詳細規劃時，就按照人均用地不少於(yu) 0.1平方米的標準，分級分區規劃養(yang) 老設施，並進入各級政府的業(ye) 績考核指標。我國基本公務服務正在進入“擴圍提標”階段，政府大包大攬的模式越來越不適應社會(hui) 的實際需求。讓更多的社會(hui) 資本進入養(yang) 老服務業(ye) ，不但可以滿足人們(men) 對養(yang) 老服務多樣化、多層次的需求，還將進一步推動我國現代服務業(ye) 發展，拉動消費、擴大就業(ye) ，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

眼見周圍老年人日漸多起來，養(yang) 老服務不再可能完全由家庭“生產(chan) ”。上海、南京、蘭(lan) 州等地的養(yang) 老服務已經走在前麵，國家相關(guan) 政策陸續出台，為(wei) 什麽(me) 有些人還對養(yang) 老服務的“男耕女織”如此不適應呢？筆者看來主要原因有三：

一是觀念陳舊。尊老愛幼是中華民族的美德，[注冊(ce) 開曼公司]但尊老主要指尊重和孝敬自家老人，包括立法強調的也僅(jin) 是“回家看看”，尚未達到孝敬非親(qin) 非故老人的境界，在進入老齡化社會(hui) 之後，應在全社會(hui) 培育尊老文化，將從(cong) 事養(yang) 老服務視為(wei) 光榮的事情。否則，陳舊觀念將是發展養(yang) 老服務業(ye) 的障礙。

二是職業(ye) 定位。國家亟待大力發展老年醫療、老年護理、老年家政、老年谘詢、老年律師的教學和培訓、機構設置、資格資質、薪酬政策等，確保他們(men) 的收入高於(yu) 個(ge) 體(ti) 家政。

三是法律責任。我國憲法規定了成年子女贍養(yang) 父母的義(yi) 務，但尚缺乏界定責任的法律和細則；社區養(yang) 老服務人員和機構養(yang) 老服務人員的照料責任更是缺乏法律依據；近年來，子女推卸贍養(yang) 責任和養(yang) 老機構推卸照料責任的糾紛時有發生。

可見，培育養(yang) 老服務的園丁文化，不僅(jin) 需要土地、資金等硬件設施，更需要更新觀念、培育隊伍和打造法律等軟環境。