煤炭業救市內外並行 出口關稅明年或取消

在控製煤炭出口近10年之後，中國可能在明年放鬆對煤炭出口的管製。知情人士對本報記者表示，有關(guan) 部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從(cong) 明年1月1日起實施。

目前，我國對煤炭出口仍執行暫定稅率[美國注冊(ce) 公司]，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guan) 稅。製定相對較高的出口關(guan) 稅意在控製我國的煤炭出口，緩解前些年國內(nei) 煤炭市場供應緊張的局麵。而隨著煤炭行情走低，控製煤炭出口的必要性已經大不如前。

不過，上述人士稱，由於(yu) 中國對煤炭出口實行配額製管理，能夠受益於(yu) 取消出口稅率的企業(ye) 很有限。雖然短期內(nei) 對這些企業(ye) 的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場供大於(yu) 求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場的供給將引發連鎖反應，煤炭企業(ye) 仍將繼續過苦日子。

“最糟糕的時候還沒到。”他對本報記者說。

出口量十年下降92%

“中國的煤炭出口已經放下10年了。”煤炭行業(ye) 人士對本報記者說，“重新往外走沒那麽(me) 容易。”

在2000年之前，中國曾經一度是全球煤炭市場重要的供應國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達到15%。

海關(guan) 數據顯示， 2001-2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿易量的14.36%，成為(wei) 全球第二大的煤炭進口國。2003年，[注冊(ce) 英國公司]中國煤炭出口量逼近1億(yi) 噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量隻有542萬(wan) 噸。

上述煤炭行業(ye) 人士預計，今年中國煤炭出口量達到800萬(wan) 噸就已經很不容易了。這就意味著過去10年中國煤炭出口量下降了約92%。

如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導。從(cong) 2002年開始， 中國的煤炭進口量快速增長，顯示出中國國內(nei) 煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出台煤炭出口配額製的相關(guan) 政策，開始了對煤炭出口的控製。

根據這項政策，中國隻有少數幾家擁有煤炭出口經營資格的企業(ye) 可以從(cong) 事出口業(ye) 務，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了曆史舞台，中國結束了鼓勵煤炭出口的時代。

此後，中國開始對煤炭征收出口關(guan) 稅，並逐步上調。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；並且對其他煙煤等征收出口暫定關(guan) 稅，暫定稅率為(wei) 10%。

到了2009年，中國已經成了煤炭淨進口國。中國當年的煤炭出口量僅(jin) 為(wei) 2240萬(wan) 噸，而進口量則達到1.3億(yi) 噸。

去年中國煤炭出口量已經不到1000萬(wan) 噸，這種趨勢在今年仍將延續。

引發連鎖反應

中國具備出口經營權的僅(jin) 有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業(ye) 。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(ye) 將是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降了23%。

“全球煤炭市場還是供大於(yu) 求的。中國把出口關(guan) 稅取消後，會(hui) 進一步拉低國際煤炭市場的價(jia) 格。”上述知情人士對本報記者說，“這樣的話中國沿海地區會(hui) 加大煤炭的進口，對中國國內(nei) 的煤炭價(jia) 格造成衝(chong) 擊。”

由於(yu) 國內(nei) 仍然是煤炭企業(ye) 的主要市場，在國內(nei) 需求不足的情況下，煤炭企業(ye) 隻好進一步壓低價(jia) 格，從(cong) 而形成了一個(ge) 價(jia) 格競爭(zheng) 的惡性循環。

在短期內(nei) ，已經握有明年出口訂單的企業(ye) 就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的競爭(zheng) 。

“印尼的煤炭在國內(nei) 開采出來、海運到中國，[英國公司注冊(ce) ]以更低的價(jia) 格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業(ye) 的成本比國際平均水平高。”他對本報記者說，“這裏麵有正常成本和非正常成本。”

他介紹，正常成本是指煤炭企業(ye) 采購設備、雇傭(yong) 人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(ye) 的效率和成本與(yu) 國際水平基本相當。關(guan) 鍵在於(yu) 非正常成本，即名目繁多的收費及產(chan) 業(ye) 鏈條上的層層尋租。

“中國煤炭重新打入國際市場會(hui) 經曆一個(ge) 博弈的過程，最後實現一個(ge) 國內(nei) 市場相對平衡的狀態。”他說。