新電價能否讓光伏業柳暗花明

日前發布的《國家發展改革委關(guan) 於(yu) 發揮價(jia) 格杠杆作用促進光伏產(chan) 業(ye) 健康發展的通知》，將全國分為(wei) 三類太陽能光資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的光伏電站標杆上網電價(jia) ，分布式光伏發電項目實行每千瓦時0.42元的電價(jia) 補貼標準。[美國注冊(ce) 公司]

對此，業(ye) 內(nei) 人士多數認為(wei) 這是一項大利好。可謂政策“靴子”落地，企業(ye) 信心增強。加上工信部近日發布《光伏製造行業(ye) 規範條件》，在多方麵設定準入門檻，嚴(yan) 格控製單純擴大產(chan) 能的光伏製造項目，光伏行業(ye) 新一輪整合大潮拉開序幕。受此鼓勵，資本市場太陽能板塊逆勢大漲，比如大全新能源，本月累計漲240%。

喜——大部分光伏發電項目煥發吸引力

此次出台的上網電價(jia) 和補貼政策，導向性明顯。“總體(ti) 而言，調低了西部地區地麵電站標杆上網電價(jia) ，調高了東(dong) 部地區分布式發電的電價(jia) 補貼。”中節能綠洲（北京）太陽能科技有限公司執行董事代存峰表示，這些調整實質上要在西部地區有計劃、有控製地發展大型地麵電站（荒漠式電站），在東(dong) 部地區鼓勵發展分布式發電。

調低西部地區地麵電站標杆上網電價(jia) ，對當地光伏產(chan) 業(ye) 發展有何影響？“其實，西部大型地麵電站的發電電價(jia) ，由征求意見稿的每千瓦時0.75元提高到現在的0.9元，[注冊(ce) 英國公司]雖然比此前執行的1元標杆上網電價(jia) 要低0.1元，但仍能將企業(ye) 的全投資內(nei) 部收益率保持在8%以上，這是可以接受的。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示。

對於(yu) 部分分布式發電來說，新電價(jia) 補貼標準比較劃算。代存峰說，以北京地區為(wei) 例，對於(yu) 商業(ye) 建築屋頂和工業(ye) 建築屋頂的分布式發電，開發商的售電電價(jia) 可分別達到每千瓦時1.32元、1.1元左右，全投資內(nei) 部收益率能達到10%—12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。

“尤其令人振奮的是，其中第一次提到了‘光伏發電項目自投入運營起執行標杆上網電價(jia) 或電價(jia) 補貼標準，期限原則上為(wei) 20年’。”代存峰表示，這個(ge) “20年不變”給出了明確信號，給了大家極大的信心，許多開發商將會(hui) 由觀望等待變為(wei) 積極行動。

“隨著新的光伏電價(jia) 出台，在國際市場衰落的情況下，國內(nei) 市場將得以繼續發展。”王斯成表示，由於(yu) 光伏市場規模擴展，國內(nei) 光伏產(chan) 業(ye) 鏈會(hui) 受益，將由下遊的光伏發電站向中遊的電池組件生產(chan) 、上遊的多晶矽市場傳(chuan) 導。

目前，我國光伏產(chan) 業(ye) 的發展重心正逐漸轉向國內(nei) 市場。2012年國內(nei) 光伏電池產(chan) 量有35%應用到國內(nei) 市場，而2009年這一比例僅(jin) 約為(wei) 2%。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，去年我國已成為(wei) 世界第二大光伏市場，今年在新的上網電價(jia) 激勵下，有望成為(wei) 世界第一大光伏市場。

憂——能不能賺錢還受多種因素製約

北京鑒衡認證中心主任秦海岩估計，此次電價(jia) 政策出台後，為(wei) 趕上末班車以繼續享受此前製定的每千瓦時1元標杆上網電價(jia) ，近期西部大型地麵電站建設可能會(hui) 出現一波高潮，之後會(hui) 形成空檔回落期，“但不影響長期平穩發展的趨勢”。

對於(yu) 此次光伏電價(jia) 新政，業(ye) 界的意見主要集中在分布式發電方麵，認為(wei) 每千瓦時0.42元的電價(jia) 補貼不分商業(ye) 、工業(ye) 、個(ge) 人、民用等建築屋頂，搞“一刀切”不合適。

秦海岩表示，對於(yu) 個(ge) 人屋頂和民用屋頂的分布式發電，過去“金太陽工程”的實際補貼更多，推動力度也更大，但實際效果卻不理想，原因就在於(yu) 投資者賺不到錢。“除非政府實行強製性辦法，要求相關(guan) 屋頂都要安裝，否則仍然無法推動。”

“以北京為(wei) 例，按照現在的補貼標準，[英國公司注冊(ce) ]不算設備維修等額外成本，如果全部自發自用，個(ge) 人屋頂發電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大。”代存峰表示。

全投資內(nei) 部收益率達到8%以上，這是開發商能接受的收益率。但由於(yu) 土地費用增加以及名目繁多的收費難以控製等問題的存在，導致開發商風險劇增，往往實現不了這樣的收益率，不少企業(ye) 還因此虧(kui) 損。

析——不能指望一項基礎性政策解決(jue) 所有問題

新光伏電價(jia) 政策如何落到實處，讓企業(ye) 真正獲益，產(chan) 業(ye) 得以推動？“重點是要解決(jue) 好操作性和融資難等問題。”王斯成表示，應盡快出台實施細則和管理辦法。比如在融資方麵，應解決(jue) 好企業(ye) 的抵押貸款問題。以分布式發電為(wei) 例，現在采用電價(jia) 補貼方式，開發商向銀行貸款沒有抵押，加上現在企業(ye) 資金緊張，行業(ye) 的資金鏈也極為(wei) 脆弱，沒有資金支持，就無法推動光伏產(chan) 業(ye) 發展。

理順了價(jia) 格機製，光伏產(chan) 業(ye) 能否步入正軌？“光伏電價(jia) 隻是一項基礎性政策，並不能解決(jue) 所有問題。依靠市場推動而不是行政推動，才能使光伏產(chan) 業(ye) 得以良性發展。”秦海岩表示，比如要解決(jue) 並購重組、優(you) 化結構、產(chan) 能過剩、淘汰落後等問題，就需要政府與(yu) 市場厘清邊界。地方政府出於(yu) 推動當地經濟發展的考慮而深度介入，並不利於(yu) 光伏產(chan) 業(ye) 發展。

“此外，光伏產(chan) 業(ye) 的技術創新也應得到鼓勵和支持。”秦海岩表示，目前光伏發電設備的價(jia) 格很合理，投資1峰瓦（1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產(chan) 生的最大功率） 發電設備的成本還不到9元，已經足夠低，設備生產(chan) 企業(ye) 基本處於(yu) 虧(kui) 損邊緣。今後幾年再降30%—50%並不現實，因為(wei) 目前的價(jia) 格是由過度競爭(zheng) 形成的。“今後，生產(chan) 企業(ye) 要靠技術進步來實現設備成本的降低，再走上規模、壓利潤、降成本這條老路子已經不太可能。”