新電改方案初定市場化方向不變

記者從(cong) 接觸過此輪電力體(ti) 製改革方案的製定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉，早前國家發改委體(ti) 改司和國家能源局電力司分別製訂了電改方案，兩(liang) 種方案一度分歧頗大，後期花了很多時間統一意見。

經過修改，分歧已經彌合，[注冊(ce) BVI公司]形成了一份統一的電改方案。新方案有兩(liang) 大要點，即：推廣直購電，逐步形成市場化的電價(jia) 形成機製；對電網企業(ye) 改革，[英國注冊(ce) 公司]電網企業(ye) 的收入將由國家核定，不再承擔買(mai) 賣電力的角色。

從(cong) 新方案的兩(liang) 個(ge) 要點而言，改革的方向還是市場化。

電網定位傳(chuan) 輸服務

上述知情人士曾參與(yu) 2002年電改5號文的起草。當時電改確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價(jia) 上網，最終實現市場化的電價(jia) 形成機製。

但2002年國務院國發[2002]5號文件（《電力體(ti) 製改革方案》）出台、廠網分開實行至今，電改卻被認為(wei) 停步不前。其間，電網企業(ye) 還逆勢進入製造行業(ye) ，並購電器類企業(ye) 。甚至2002年提出的六大區域性電網公司的設計，也出現了被打破的跡象。

該知情人士感慨說，回過頭看，10多年間電改很多方麵在走回頭路。電改的大方向應該是放開電價(jia) ，以市場化方式形成電價(jia) ，但多年來效果並不明顯，甚至導入了煤電矛盾、細分領域電價(jia) 核定等諸多新矛盾。

按照此輪新電改方案的思路，改革完成後，電網企業(ye) 將不再包含上下遊的輔業(ye) 資產(chan) 。國家對電網企業(ye) 的有效資產(chan) ，即輸變電資產(chan) 進行定價(jia) ，電網企業(ye) 的收入由政府確定比例。在電網還需要大量投資時，收益率高一些，投資需求下降後，收益率將逐漸下調。

電網企業(ye) 也不再是市場競爭(zheng) 的主體(ti) ，隻是按照國家規定實行準許收入製度的公用事業(ye) 企業(ye) （public utility）。電網企業(ye) 以提供公共服務為(wei) 主，所有收入來自政府核定的過網費。

而目前，上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 都由政府審批。[注冊(ce) 開曼公司]上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 的價(jia) 差是電網企業(ye) 的收入來源，電網企業(ye) 有動力維持足夠的價(jia) 差。

另一方麵，所有上網電價(jia) 都由審批確定，水電等清潔能源電力審批上網電價(jia) 低，造成電網企業(ye) 希望將水電輸往銷售電價(jia) 高的地區，賺取高價(jia) 差，水電資源富集區卻用著不清潔的高價(jia) 火電。

上述知情人士分析，審批電價(jia) 的部門是電力體(ti) 製改革阻力的主要來源之一。他還說，電改停滯10多年，電價(jia) 審批名目越加繁瑣，電價(jia) 被包裝成資源品價(jia) 格改革，反而有保留審批權的可能，使得電改麵臨(lin) 的形勢更為(wei) 複雜、艱難。

直購電將大力推廣

新方案中的直購電是另外一個(ge) 要點。

直購電試點進行了多年，效果並不明顯。上述知情人士認為(wei) ，原因主要在於(yu) 沒有弄清楚電改的方向。電改的要點是實現市場定價(jia) ，在此背景下，2002年的電改文件提出的廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價(jia) 上網都是前期準備工作，完成情況較好的廠網分開隻能算“熱身”，後期的改革則多半夭折。

競價(jia) 上網是2002年時世界較為(wei) 通行的市場定價(jia) 方式。後來有些國家也不再采用這一方式，但市場定價(jia) 一直得到延續。而中國的電改距離電價(jia) 市場化形成尚遠。

2002年啟動的電改，在廠網分開後就停步不前。大用戶直購電試點一直在進行，但各地試點情況並不好。

知情人士分析說，競價(jia) 上網也好、直購電試點也好，都是一種市場形成電價(jia) 的途徑，基礎沒打好，肯定實行不好。

按照他的分析，基礎不好，主要是卡在沒有對電網進行有效的定價(jia) ，輸配電成本沒有進行有效界定，所以大用戶直購電試點不能真正按照供需進行交易，電網靠價(jia) 差維持收入的方式也阻礙直購電試點走得更遠。

不過他認為(wei) ，競價(jia) 上網、推行直購電的思路是對的。推行過程中應不分用戶大小，向所有用戶開放，按照電壓等級一級級放開電價(jia) ，直到放開零售電價(jia) ，在電力市場形成市場配置資源、供需形成價(jia) 格的局麵。

在目前經濟下滑的背景下，實行電改將有利於(yu) 降低企業(ye) 的成本。出身電監會(hui) 的國家能源局局長吳新雄也非常重視電改，多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。

按照決(jue) 策程序，國家發改委內(nei) 部形成統一方案後，[開曼公司注冊(ce) ]將擇機提交給國務院分管副總理，然後根據副總理建議修改並聽取業(ye) 內(nei) 意見，之後形成的版本提交給國務院，討論通過後，改革將正式啟動。