國務院：政府不再包辦養老產業 鼓勵外資加盟

近日召開的國務院常務會(hui) 議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會(hui) 力量成為(wei) 發展養(yang) 老服務業(ye) 的“主角”；支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老機構，[英國注冊(ce) 公司]鼓勵境外資本投資養(yang) 老服務業(ye) 。專(zhuan) 家認為(wei) ，我國人口老齡化形勢日益嚴(yan) 峻，而養(yang) 老服務業(ye) 還處於(yu) 發展初期，僅(jin) 靠政府力量難以滿足養(yang) 老需求。鼓勵和引導民間投資、境外資本進入養(yang) 老服務業(ye) ，不僅(jin) 可以破解養(yang) 老難題、改善民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、推動經濟轉型升級的切入點和著力點。

1　養(yang) 老產(chan) 業(ye) 政府不再包辦

根據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億(yi) ，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億(yi) ，2034年突破4億(yi) 。另一方麵，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會(hui) 養(yang) 老床位數僅(jin) 為(wei) 21.5張，城鄉(xiang) 養(yang) 老機構“一床難求”的情況十分普遍。

“僅(jin) 僅(jin) 依靠政府的力量還不能完全解決(jue) 近2億(yi) 老人的養(yang) 老問題。” 中央財經大學社會(hui) 保障係主任褚福靈對本報記者說，政府目前關(guan) 注的養(yang) 老服務對象主要還是民政重點關(guan) 注的“三無”、低保和特困老人，而對一般的社會(hui) 老人還沒有力量照顧到，所以必須和市場相結合，借助市場的力量達到社會(hui) 資源的優(you) 化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養(yang) 老服務。

8月16日舉(ju) 行的國務院常務會(hui) 議指出，要分層分類提供養(yang) 老服務。公辦養(yang) 老機構重點做好為(wei) 無收入、無勞動能力、無贍養(yang) 人和撫養(yang) 人、失能半失能等生活困難老年人提供無償(chang) 或低收費服務。通過簡化和規範程序，減免行政事業(ye) 性收費，[注冊(ce) BVI公司]支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老機構。

“這有助於(yu) 厘清政府與(yu) 市場在養(yang) 老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為(wei) 社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務‘鬆綁’。” 中國老齡科學研究中心副主任黨(dang) 俊武認為(wei) ，應充分發揮社會(hui) 力量在養(yang) 老服務業(ye) 中的作用，依靠市場促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。

2　外資進入利於(yu) 結構調整

“我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數量也是世界上最多的，這麽(me) 大的服務需求，僅(jin) 僅(jin) 靠家庭、社區、政府都不能解決(jue) ，必須統籌發揮各個(ge) 主體(ti) 的作用。” 黨(dang) 俊武認為(wei) ，放開民間投資、境外資本進入養(yang) 老服務業(ye) 既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發市場活力，補上行業(ye) 發展“短板”。

“養(yang) 老不僅(jin) 是重大社會(hui) 問題，而且蘊含著巨大經濟潛力。” 中國國際經濟交流中心谘詢研究部副部長王軍(jun) 指出，“在政府保障基本養(yang) 老服務的前提下，通過鼓勵民間投資發展養(yang) 老服務業(ye) ，既可以引導投資進入短缺領域，又能培育新的有效需求，增強中國經濟未來發展的動力。”

市場人士分析，養(yang) 老服務業(ye) 涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chan) 、醫療服務、文化健身娛樂(le) 等多個(ge) 領域，涉及麵廣、產(chan) 業(ye) 鏈長、發展潛力巨大。在當前一些經濟領域投資趨於(yu) 飽和、產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的背景下，加快發展養(yang) 老服務業(ye) ，特別是鼓勵民間投資和境外資本加盟經營，有助於(yu) 調整投資結構、拓展消費需求，推動中國經濟轉型升級。

3　滿足多元化養(yang) 老需求

近年來，我國不少地方出台政策措施鼓勵外資進入養(yang) 老服務業(ye) ，國外的養(yang) 老服務機構開始試水我國養(yang) 老市場，並結合我國國情探索出一些適合中國消費特色的服務模式，形成了較為(wei) 先進的專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老服務體(ti) 係。

當前我國養(yang) 老服務業(ye) 還處於(yu) 發展初期。專(zhuan) 家認為(wei) ，鼓勵境外資本的進入，可以充分吸收國外養(yang) 老服務業(ye) 的先進管理手段和服務理念，借鑒其經驗技術優(you) 勢，促進相關(guan) 產(chan) 業(ye) 服務質量和水平的提高。

“外資進入我國養(yang) 老服務業(ye) 是瞄準了中國巨大的養(yang) 老市場”。褚福靈指出，外國投資者之所以看好這一產(chan) 業(ye) ，是看中了中國數量龐大且增長迅速的老齡人口和養(yang) 老市場的缺口。

“相當一部分國外養(yang) 老機構定位於(yu) 我國中高端客戶群體(ti) ”。[注冊(ce) 開曼公司]褚福靈認為(wei) ，社會(hui) 養(yang) 老體(ti) 係的建設應以滿足養(yang) 老需求為(wei) 出發點。“從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，盡管外資養(yang) 老機構的服務價(jia) 位較高，受眾(zhong) 較為(wei) 有限，但有助於(yu) 滿足人們(men) 日益多層次、多元化的養(yang) 老服務需求，可被看作我國社會(hui) 養(yang) 老體(ti) 係的有益補充。”