煤炭寒流中各省紛紛自保 山西出台“煤炭20條”救市

今年入夏以來，全國多地出現極端高溫天氣，中央氣象台已連續多日發布高溫橙色預警，多地用電負荷再創曆史新高。但高位運行的用電負荷並未將煤炭市場帶出漫長的寒冬。

環渤海動力煤價(jia) 格指數半年多時間持續下跌[英國注冊(ce) 公司]，部分煤炭生產(chan) 企業(ye) 的利潤甚至已經退至成本線以下。山西煤炭工業(ye) 廳數據顯示，上半年山西省煤炭全行業(ye) 利潤69.1億(yi) 元，同比減少127.97億(yi) 元，下降64.94%；上繳稅費649.16億(yi) 元，同比減少65.87億(yi) 元，下降9.21%。

不隻是山西，其他產(chan) 煤大省也麵臨(lin) 相同的難題，“救市”之舉(ju) 紛紛出台。5月以來，河南率先出台“煤電互保”相關(guan) 政策措施，鼓勵當地火電企業(ye) 使用本省煤，支持本省煤炭企業(ye) 去庫存；之後，山東(dong) 、山西、陝西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限製外省煤進入本省。

為(wei) 了挽救頹勢，山西煤炭行業(ye) 也是動作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產(chan) 許可證和經營許可證、降低了行業(ye) 準入門檻和一係列行政成本之後，7月25日，山西省政府發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》（以下簡稱《通知》），通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業(ye) 減少成本支出。

煤炭市場寒流不斷，各省以穩市場保增長為(wei) 由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。

降本減負會(hui) 不會(hui) 加重產(chan) 能過剩

這份被業(ye) 界稱為(wei) “山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩(liang) 項煤炭資金的舉(ju) 措。其一，暫停提取兩(liang) 項煤炭資金。從(cong) 2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(ye) 礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產(chan) 發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理，盡快組織製定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務費。從(cong) 2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。

據此，山西省社科院能源經濟研究所副研究員劉曄算了一筆賬[注冊(ce) BVI公司]：山西省煤炭企業(ye) 礦山環境恢複治理保證金、煤礦轉產(chan) 發展資金合計為(wei) 15元/噸，計入企業(ye) 生產(chan) 成本。暫停提取這兩(liang) 項資金，短期內(nei) 可切實減輕省內(nei) 煤炭企業(ye) 負擔，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(ye) 績。從(cong) 山西省主要煤炭上市公司的產(chan) 量來估算，西山煤電[2.01% 資金 研報]、潞安環能[3.65% 資金 研報]、大同煤業(ye) [1.63% 資金 研報]、陽泉煤業(ye) [1.44% 資金 研報]、蘭(lan) 花科創[2.49% 資金 研報]分別減少征收煤炭資金1.7億(yi) 元、2.0億(yi) 元、1.8億(yi) 元、1.8億(yi) 元、0.37億(yi) 元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數股東(dong) 權益之後，直接轉化為(wei) 上市公司的淨利潤，每股收益分別提升為(wei) 0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午認為(wei) ，單從(cong) 經濟效益層麵來說，減收的交易服務費對煤炭企業(ye) 降低成本發揮的作用並不大，但這表明了省委、省政府全力為(wei) 企業(ye) 減輕負擔的積極態度，也是交易中心全力支持煤炭企業(ye) 渡過難關(guan) 的具體(ti) 行動。

“不是說這兩(liang) 項資金的製度設計不合理，而是拿出我們(men) 珍視的、可持續發展的本錢來救急。”在山西省政府發展研究中心能源經濟研究處處長高劍峰看來，上述兩(liang) 項政策是利用這兩(liang) 項資金的曆史積累，為(wei) 煤炭企業(ye) 減負，提升煤炭產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力。

近年來，盡管山西逐步發展一些非煤產(chan) 業(ye) 來平衡其產(chan) 業(ye) 結構問題，但煤炭仍是山西最重要的經濟支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經濟不僅(jin) 對煤炭企業(ye) 傷(shang) 害巨大，對煤炭產(chan) 業(ye) 和產(chan) 煤地區的傷(shang) 害也不小。在新政有效期內(nei) ，山西煤炭企業(ye) 僅(jin) 礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產(chan) 發展資金這兩(liang) 方麵的支出就可以節省10多億(yi) 元。對於(yu) 上半年利潤隻有69.1億(yi) 元的山西煤炭行業(ye) 而言，節支對盈利的幫助還是很大的。

但有分析者指出，從(cong) 此次減免的兩(liang) 項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報道指出，山西同煤集團地煤公司的焦煤礦（“焦煤礦”為(wei) 礦名）位於(yu) 朔州市懷仁縣。該礦所產(chan) 6號煤，綜合成本價(jia) 高達280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價(jia) 格已跌到230元，跌破了成本價(jia) 。

更有分析擔憂，政府幫助企業(ye) 節支的政策，旨在緩解煤炭企業(ye) 經營壓力，降低企業(ye) 運營成本，如果企業(ye) 因此擴大生產(chan) 、以量補價(jia) ，反倒會(hui) 進一步惡化產(chan) 能過剩的問題。

此擔憂並非多慮，如今的現實是：盡管每產(chan) 銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅持生產(chan) 。以同煤集團的焦煤礦為(wei) 例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業(ye) 的一大部分人員工資、稅費及煤礦維護費用。如果停產(chan) ，人員工資、稅費都會(hui) 成為(wei) 大問題。

高劍峰分析稱，目前煤炭價(jia) 格市場化進程在我國基本完成，但價(jia) 格形成機製仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價(jia) 格下，包含著不合理的收費以及重複的稅費設計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體(ti) 改革方案、合理確定稅費總體(ti) 水平，堅持深化資源型產(chan) 品價(jia) 格的改革方向，真正還煤炭價(jia) 格合理機製的本來麵目。

是“煤電互保”，還是煤企一廂情願

《通知》第三條規定：鼓勵電力企業(ye) 清潔高效就近用煤。從(cong) 2013年8月1日起，對省內(nei) 實施煤電聯營、煤電一體(ti) 化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業(ye) ，給予發電指標傾(qing) 斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。

劉曄認為(wei) ，發電指標決(jue) 定著火電企業(ye) 裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對於(yu) 電力企業(ye) 和擁有電廠、發展煤電一體(ti) 化的煤炭企業(ye) 來說均屬利好消息。日前，山西省啟動北煤鐵路南運，有利於(yu) 破解中南部電廠經營困難的難題，保障山西北部電煤企業(ye) 效益，促進省內(nei) 煤炭銷售、實現“煤電互保”。

《通知》提出要“對涉煤稅費項目、標準進行全麵清理，依法合規的予以保留，亂(luan) 收費、亂(luan) 攤派的一律取締。”並且要“建立和諧煤電關(guan) 係。繼續推進煤電聯營、煤電一體(ti) 化，鼓勵煤電企業(ye) 以資本為(wei) 紐帶，相互參股，共同發展。”

山西焦煤集團董事長任福耀稱“煤電一體(ti) 化，是一件利國利民的好事”。據他介紹，山西焦煤到今年年底通過煤電一體(ti) 化自己消化的煤炭將達2600多萬(wan) 噸，占到電煤產(chan) 量的一半還要多，“這將有效地應對市場的衝(chong) 擊，電力企業(ye) 和煤炭企業(ye) 都節省了成本，避免了煤炭企業(ye) 盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業(ye) 到處采購，煤種混雜不一，因設備不能適應而不斷進行改造。”

任福耀還舉(ju) 例稱，他們(men) 和一家電企將簽5年的合作協議，煤炭價(jia) 格在現有水平上提高10元。華能認為(wei) 提價(jia) 是為(wei) 了避免將來煤炭價(jia) 格上漲的可能；對山西焦煤集團來說，現在煤價(jia) 都在跌，人家給你提10元，共同支持煤炭企業(ye) 走出困境，當然好。

但電企似乎對此並不完全認同，他們(men) 也有自己的“賬本”，“當地的動力煤價(jia) 格高，我們(men) 從(cong) 內(nei) 蒙古等地拉煤過來，算上路費都比本地的煤炭價(jia) 格低。”一位電企負責人表示。

除了實施煤電聯營、煤電一體(ti) 化和簽訂煤電長期合作協議及給予發電指標傾(qing) 斜外，山西省還鼓勵煤炭企業(ye) 與(yu) 電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，建立長期穩定的戰略合作夥(huo) 伴關(guan) 係，探索價(jia) 格實現機製，實現企業(ye) 合作共贏。

有消息稱，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親(qin) 自出麵一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協議。官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與(yu) 五大電力集團負責人座談，希望電力企業(ye) 繼續支持山西發展，加強與(yu) 山西在低熱值煤發電、煤電一體(ti) 化、煤層氣開發等領域的合作；進一步深化與(yu) 山西煤炭生產(chan) 企業(ye) 長期穩定合作，積極構建和諧共生、共同發展的新型煤電關(guan) 係。

如何破解“煤荒——賣煤難”的死循環

在山西頒布的“煤炭20條”中，多達10條屬於(yu) “長期推進的措施”，提出要“改革完善煤炭資源配置辦法；探索煤炭資源勘探、開采的價(jia) 格補償(chang) 機製；穩步推進煤炭現貨、期貨交易。堅持全省煤炭經營的市場化改革方向”等架構性的改革措施。

高劍峰認為(wei) ，“從(cong) 長遠看，發揮市場在配置資源中的基礎性作用是‘王道’，是促進結構調整、方式轉變的最有效辦法。”

曲劍午則稱，當前國內(nei) 外錯綜複雜的經濟環境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經濟社會(hui) 的穩定發展，但也催生了經濟結構調整和深化煤炭生產(chan) 流通體(ti) 製改革的重要機遇。

在長期措施中，《通知》還提出要“大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭現代高端、就地轉化能力。已經核準的項目，要加快建設進度，早日達產(chan) 達效。正在前期規劃的項目，要積極爭(zheng) 取，早日立項開工。”

劉曄分析稱，考慮到調整能源結構、保護環境、控製PM2.5汙染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會(hui) 有所放緩，煤炭在一次能源結構中的比重也將逐步下降，合理控製煤炭消費總量，限製粗放型經濟對煤炭的不合理需求，發展潔淨煤技術，促進煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。

他建言，山西應主要從(cong) 煤炭開采、加工、燃燒、轉化、汙染控製等多領域推進煤炭清潔高效、就地轉化項目的實施。通過實施上述項目，不僅(jin) 實現了煤炭基地的清潔生產(chan) 和潔淨能源供給，而且對控製和減少溫室氣體(ti) 排放、保護和優(you) 化生態環境、實現節能減排目標意義(yi) 重大。

實際上，“煤炭市場化改革”的口號雖連續多年提及，但在現實中卻屢屢碰壁。

以山西為(wei) 例，20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難——煤荒——賣煤難”的死循環，煤炭市場屢屢遭受冰火兩(liang) 重天的考驗。3年前，中國青年報記者到大唐太原第二熱電廠采訪，彼時煤價(jia) 高企，電廠鬧“煤荒”：“計劃電”遭遇“市場煤”，[注冊(ce) 開曼公司]已經市場化的煤價(jia) 逐步攀升，而電廠生產(chan) 出來的電上網時的價(jia) 格多年未動，一直偏低，這導致電廠不願意掏高價(jia) 錢買(mai) 煤，同時煤炭企業(ye) 也沒有積極性供應電廠電煤。該廠發電部副主任吳銘調侃稱，“發電部想的是去哪兒(er) 買(mai) 煤，差不多可以改名叫煤調部了”。但如今形勢發生了180度的逆轉，換成省長到處賣煤。

如今，煤炭市場寒流下各省紛紛祭出“煤電互保”之策，本意是維持煤炭市場穩定，避免大起大落，但諸多政策仍是擱置煤電市場化改革之路不走，從(cong) 本省利益出發“頭痛醫頭”的短視之舉(ju) ，如此隻能錯過煤電市場改革的大好機會(hui) ，重走“煤荒——賣煤難”的死循環。