家電業不願被打雞血拒絕補貼：不出政策就是最好政策

最市場化的行業(ye) ，卻得到了最密集的政府補貼。2007年以來，政府陸續將“家電下鄉(xiang) ”、“以舊換新”、“節能惠民”三大全國性財政補貼政策賜予家電行業(ye) ，以期拉動內(nei) 需。但對家電企業(ye) 而言，這種“打雞血”式的刺激政策，[注冊(ce) 離岸公司]其效果僅(jin) 僅(jin) 是讓部分需求提前釋放，後果則是讓整個(ge) 家電市場在短期輝煌之後陷入更深的穀底。

誰會(hui) 拒絕送上門的意外之財？

答案是：家電企業(ye) 。

2013年4月，美的電器[-0.31% 資金 研報]總裁方洪波曾公開表示，希望政府少出台補貼政策。這應該是來自中國政府的補貼政策第一次不受待見。

2013年5月27日，財政部、發改委、工信部聯合發出了《關(guan) 於(yu) 停止節能家電補貼推廣政策的通知》。通知明確規定，從(cong) 2013年6月1日起，消費者購買(mai) 空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器這五類節能家電產(chan) 品，不再享受財政補貼。

這個(ge) 2012年製定的補貼政策原本就暫定一年，現在壽終正寢，本屬正常。但若無反對聲音，延續這一政策也不無可能。

現在，自2007年以來，先後被“家電下鄉(xiang) ”、“以舊換新”、“節能惠民”三大全國性財政補貼政策簇擁的家電行業(ye) ，終於(yu) 重回市場軌道。

看得見的手

與(yu) 其他行業(ye) 相比，中國家電行業(ye) 自1980年代發展至今，已經成為(wei) 市場化競爭(zheng) 最充分、產(chan) 業(ye) 鏈最完整、競爭(zheng) 優(you) 勢最明顯的產(chan) 業(ye) 之一。

美的集團國內(nei) 市場部總監王金亮向南方周末記者表示，家電是市場化程度最高、競爭(zheng) 最充分的行業(ye) ，不僅(jin) 在國內(nei) 發展不錯，逼得日本家電節節敗退，而且還打入了海外市場，這都得益於(yu) 充分競爭(zheng) 。

2009年6月，國家發改委有關(guan) 負責人就鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案有關(guan) 問題答記者問時，也並不諱言，“家電行業(ye) 是充分競爭(zheng) 的行業(ye) ”[注冊(ce) 香港公司]。所以以舊換新並沒有像家電下鄉(xiang) 一樣通過招標確定生產(chan) 企業(ye) 和產(chan) 品型號。

2013年5月13日，國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員會(hui) 議上的講話中，就把服裝和家電作為(wei) 通過市場自發調節避免產(chan) 能過剩的正麵案例，來對比鋼鐵、水泥等行業(ye) 繁複的行政審批。

但在過去五年裏，家電行業(ye) 卻多了一隻看得見的手，一再將它帶離既有發展軌跡。

2008年金融危機前後，為(wei) 刺激經濟、拉動內(nei) 需出台的“家電下鄉(xiang) ”政策(截至2013年2月1日)出台；接下來出台的是2010年6月1日起全國範圍內(nei) 實施(截至2011年12月31日)的“以舊換新”政策；然後是2012年6月1日開始的“節能補貼”政策。

這些讓其他行業(ye) 眼紅不已的政策，對充分市場競爭(zheng) 的家電行業(ye) 卻不是好事。

在當時經濟不景氣、內(nei) 需很弱的情況下出台這些政策，雖然對市場的拉動很大，但同時也給家電行業(ye) 帶來了麻煩。王金亮向南方周末記者表示，政策刺激就像打雞血一樣，白電每年20%的增長(正常應該在10個(ge) 百分點以內(nei) )，使得家電企業(ye) 不斷擴能，進行規模競爭(zheng) ，造成寅吃卯糧的局麵，再遇到海外市場收縮，全行業(ye) 就會(hui) 出現產(chan) 能過剩。

2013年4月，美的集團董事長方洪波曾明確向政府高層建言，希望少出台一些補貼政策，否則企業(ye) 容易患上“補貼依賴症”。

一位不願透露姓名的家電企業(ye) 負責人告訴南方周末記者，在家電節能補貼政策出台前，相關(guan) 部委曾到各個(ge) 企業(ye) 調研，征詢企業(ye) 意見，當時主要家電企業(ye) 都明確表示反對。沒想到，兩(liang) 個(ge) 月後，這個(ge) 政策還是出台了。

2012年5月16日，中國國務院常務會(hui) 議研究了促進節能家電等產(chan) 品消費的政策，決(jue) 定安排財政補貼265億(yi) 元，推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，消費者購買(mai) 相應型號的高效節能家電，可享受國家能效補貼。推廣期限暫定一年。

這一政策出台的背景是，主要針對城鎮居民的家電“以舊換新”政策在2011年底終止、針對農(nong) 村市場的“家電下鄉(xiang) ”政策在2011年10月末達到2億(yi) 台、累計發放補貼518億(yi) 元之後，刺激效應隨之出現遞減。

家電“節能補貼”政策其實是參考了“北京模式”，2011年9月1日至2012年2月29日，北京市試點相關(guan) 補貼政策，對能效標識為(wei) 一級和二級的節能型家電產(chan) 品(包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調等)進行100-300元不等的補貼。

倉(cang) 促出台的補貼政策

在確定發放265億(yi) 家電節能補貼的同一個(ge) 國務院常務會(hui) 議上，節能燈和LED燈獲得的節能補貼預算為(wei) 22億(yi) 元；1.6升及以下排量節能汽車為(wei) 60億(yi) 元；高效電機為(wei) 16億(yi) 元。從(cong) 數字來看，家電業(ye) 似乎特別受到眷顧，可實際情況並非如此。

這一補貼政策的出台非常倉(cang) 促，從(cong) 公布到實施隻有半個(ge) 月時間差，家電製造企業(ye) 、流通企業(ye) 都措手不及。它打破了製造企業(ye) 既定的生產(chan) 計劃，[香港公司注冊(ce) ]也擾亂(luan) 了經銷商的銷售計劃。特別是白電經銷商，原本在5月已經將旺季產(chan) 品備滿貨，政策出台後隻有想辦法銷售存貨，製造企業(ye) 也不得不轉而專(zhuan) 門開發一批節能產(chan) 品。

265億(yi) 元的補貼預算，實際上並沒有花掉這麽(me) 多。2013年5月底，財政部宣布截至目前一共推廣五類節能家電6500多萬(wan) 台、撥付補貼資金122億(yi) 元，拉動消費需求超過2500億(yi) 元，財政部新聞辦認為(wei) ，“節能家電補貼推廣政策成效顯著”。

可與(yu) 此對照的一個(ge) 數據是，2013年2月財政部、國家發改委、工信部在一次高效節能產(chan) 品推廣政策宣講會(hui) 上透露，2012年中央財政共下撥90多億(yi) 元，推廣節能家電3300萬(wan) 台、節能汽車124萬(wan) 輛，還有高效電機和高效照明產(chan) 品等。節能汽車補貼為(wei) 3000元/輛，減去汽車的37.2億(yi) 元，可估算出同期節能家電撥付的補貼資金約為(wei) 50億(yi) 元。而在接下來的5個(ge) 月，這一數字約增加了72億(yi) 元。

前述家電企業(ye) 負責人認為(wei) ，節能補貼政策目的在於(yu) 拉動市場、節能減排，即使企業(ye) 申報補貼有滯後、有時間差，在政策收尾階段撥付資金還不到預算的一半，這在一定程度上反映了效果並不如預期。

即便是在這花了一半的預算裏，也還存在不少騙補現象。

在“家電下鄉(xiang) ”政策實施過程中，各地就出現了不同程度的騙補現象，一些單位和個(ge) 人冒用農(nong) 民的身份證明獲取補貼，相關(guan) 部委曾專(zhuan) 程就監管問題發文。家電“節能補貼”也遭遇了類似騙補情況，問題主要出在廠家的能效標注上。

2013年1月末2月初，上海市質量技術監督局公布了對該市生產(chan) 和銷售的家電質量監督抽查的結果，其中洗衣機抽查產(chan) 品17批次，有3批次產(chan) 品能效等級不合格，未能達到企業(ye) 自己所出具的能效等級極限值的明示要求；電冰箱抽查產(chan) 品24批次，有2批次產(chan) 品能效等級不合格；彩電抽查產(chan) 品26批次，有2批次能效等級不合格。