中國煤炭企業跨區域重組遇障礙 強調優進劣退

繼山西煤改之後，河南煤改已近尾聲，山東(dong) 煤改也於(yu) 近日啟動……種種跡象表明，中國煤炭企業(ye) 整合的大幕正在全麵揭開。然而《經濟參考報》記者從(cong) 日前在京召開的煤炭企業(ye) 並購重組高層論壇上獲悉，當前這種以省為(wei) 單位的整合雖力度空前，但尚未如高層所願。國家能源局副局長吳吟表示，為(wei) 實現國家“大集團戰略”，他期待著更多跨地區跨省域的煤企整合。

據了解，哥本哈根氣候會(hui) 議以來，優(you) 化能源結構被官方置於(yu) 非常重要的位置。而煤炭的兼並重組是正在製定中的十二五能源規劃的重要內(nei) 容，據接近該規劃的專(zhuan) 家透露，十二 五 期 間 ，煤 炭 企 業(ye) 將 由 當 前 的11000家減少到4000家，十二五末，將形成6-8個(ge) 大型煤炭企業(ye) 集團，煤炭資源將進一步集中。

大集團：不隻做大，更要做強

國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在6月1日的國新辦新聞發布會(hui) 上明確表態，要扶持大集團發展，鼓勵跨行業(ye) 、跨區域、跨所有製合作，鼓勵煤、電、路、港、化相關(guan) 產(chan) 業(ye) 聯營或一體(ti) 化發展，發揮大型煤炭企業(ye) 在保障國家煤炭供應中的骨幹作用。

他還表示要繼續推進煤礦企業(ye) 兼並重組。整頓關(guan) 閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環保要求的小煤礦，堅決(jue) 取締違法經營的小煤礦。通過規劃和政策支持，從(cong) 體(ti) 製和機製上提供保障，促進煤礦企業(ye) 兼並重組。

煤、電、路、港、化相關(guan) 產(chan) 業(ye) 聯營或一體(ti) 化發展給不少煤炭整合主體(ti) 提供了今後發展的樣本，國家能源局副局長吳吟在近日的一個(ge) 煤炭行業(ye) 重組內(nei) 部論壇上再次重申這一點“類似神華集團那樣連煤礦帶鐵路帶港口規模的企業(ye) 太少。”吳吟說。

《經濟參考報》記者近日從(cong) 一位國家能源局權威人士處獲悉，有關(guan) 部門正在醞釀一個(ge) 資質管理標準，“屆時兼並重組的主體(ti) 企業(ye) 必須符合這個(ge) 資質標準，給煤炭行業(ye) 現在的兼並重組提供一定的標準。”該人士表示，但他並沒有透露有關(guan) 資質標準的細則。

中國煤炭工業(ye) 發展研究中心主任賀佑國告訴《經濟參考報》記者，國家鼓勵煤、電、路、港口等聯營一體(ti) 化，許多省屬國有煤礦都有這樣的實力。

地方上也在做著同樣的事情。

近日，山東(dong) 省發布了《山東(dong) 省深化礦產(chan) 資源開發整合總體(ti) 方案》《方案》明確：山東(dong) 嚴(yan) 格規定整合後的勘查開采主體(ti) 標準，提高礦業(ye) 權準入條件。原則上一個(ge) 礦區隻設置一個(ge) 主體(ti) ，對同一個(ge) 礦區有多個(ge) 探礦權的，探礦權轉采礦權時要整合成一個(ge) 開采主體(ti) 。

《方案》要求，納入待整合的礦業(ye) 權，整合期間不得轉讓給整合主體(ti) 之外的企業(ye) 。兩(liang) 個(ge) 或兩(liang) 個(ge) 以上礦業(ye) 權需進行完全整合的，礦業(ye) 權人在政府規定的時限內(nei) ，經平等協商進行整合。整合後隻保留一個(ge) 法人主體(ti) ，且法人主體(ti) 必須具有與(yu) 整合後礦山生產(chan) 相適應的資質、資金，整合後的礦山必須采用先進的開采技術和先進的生產(chan) 設備。

賀佑國告訴記者，一個(ge) 礦區一個(ge) 開發主體(ti) 有利於(yu) 加快有實力的大型煤炭集團的煤炭整合進程。此前有業(ye) 內(nei) 人士告訴記者，部分企業(ye) 的礦業(ye) 權設置不規範，一個(ge) 整裝煤田有多個(ge) 實力一般的企業(ye) 同時獲得開發權，布局不合理，且不利於(yu) 總體(ti) 規劃。

更體(ti) 現前瞻性和布局性的十二五煤炭規劃也表現了這樣的趨勢。

賀佑國參與(yu) 了十二五煤炭規劃的草案編寫(xie) 工作，他透露，到“十二五”末，我國煤炭產(chan) 量目標為(wei) 36億(yi) 噸。其中，120萬(wan) 噸以上大型煤礦產(chan) 量22億(yi) 噸，占60%，30萬(wan) 噸以上煤礦產(chan) 量10億(yi) 噸，占30%，30萬(wan) 噸以下的小煤礦產(chan) 量4億(yi) 噸左右，占10%。

在煤炭產(chan) 業(ye) 布局上，按照煤炭產(chan) 地的不同功能，我國原來劃分的煤炭調入、調出和自給三個(ge) 功能區將變為(wei) 調入和調出兩(liang) 個(ge) 功能區。其中，調入區為(wei) 東(dong) 北、京津冀、華東(dong) 、中南、川、渝、青、藏，調出區為(wei) 晉、陝、蒙、寧、甘、雲(yun) 、貴、新疆，主要位於(yu) 西南和西北。

“十二五”期間，我國煤礦建設將由過去的重視大中型煤礦建設轉為(wei) 建設大型現代化礦井，山西、內(nei) 蒙古、陝西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐(feng) 富的6省區新建、改建的產(chan) 能不小於(yu) 120萬(wan) 噸。此外，新增產(chan) 能的建設將由此前的以新建為(wei) 主轉為(wei) 加強現有煤礦的技術改造、擴大產(chan) 能為(wei) 主。

“十二五”期間國家將研究設立煤炭準入門檻。據媒體(ti) 報道，屆時一般礦井的年產(chan) 量規模不得低於(yu) 30萬(wan) 噸；國家重點規劃礦區礦井產(chan) 量不低於(yu) 60萬(wan) 噸，沒有瓦斯突出和水災害嚴(yan) 重的礦井；各主要產(chan) 煤省份的礦區礦井產(chan) 量不低於(yu) 120萬(wan) 噸。

賀佑國表示，這次十二五規劃重點強調大型現代化煤礦建設，尤其是120萬(wan) 噸以上的大型煤礦建設。

大型現代化露天煤礦也是十二五要優(you) 先建設的“現在我們(men) 露天產(chan) 量是2.5億(yi) 噸，占全國的8.1%，下一步應該繼續加大。”賀佑國同時表示“十二五期間重點提高的是企業(ye) 規模，而不僅(jin) 僅(jin) 是數量。”

跨所有製：強調優(you) 進劣退，而非國進民退

由於(yu) 出現了不少國有大型煤企作為(wei) 地方煤企整合的主導企業(ye) 的情況，一時間關(guan) 於(yu) 煤炭業(ye) “國進民退”的說法甚囂塵上。

記者從(cong) 河南省煤炭企業(ye) 兼並重組領導小組辦公室下發的《第一批兼並重組小煤礦名單的通知》中獲悉，河南省首批466處礦井被兼並重組，分別劃歸中平能化集團、河南煤化集團、義(yi) 煤集團、鄭煤集團、河南省煤層氣公司以及神火集團等6大煤炭集團重組。具體(ti) 分配如下：河南煤化集團58家，中平能化132家，義(yi) 煤集團84家，鄭煤集團124家，省煤層氣公司38家，神火集團30家。頗受業(ye) 內(nei) 關(guan) 注的是，這些有重組資格的企業(ye) 中沒有一家民營企業(ye) 。

這份通知讓不少中小礦主失望不已，“我們(men) 原本希望能多有幾家企業(ye) ，甚至大的民營企業(ye) 可以獲得兼並重組的資格，這樣未來談判時溢價(jia) 的空間會(hui) 大一些。但這個(ge) 希望像肥皂泡一樣破滅了。”汝州市一家私人煤礦的老板向媒體(ti) 表示。

正在進行中的山東(dong) 煤改更為(wei) 大手筆，有媒體(ti) 稱一家銷售收入總量或將超神華集團的大型煤炭企業(ye) 將會(hui) 通過山東(dong) 的煤炭整合誕生。

按照省政府的規劃，山東(dong) 此次煤炭產(chan) 業(ye) 板塊的整合主體(ti) 包括省屬的7家煤炭企業(ye) 。兗(yan) 礦集團、淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨(lin) 礦集團將被合並為(wei) 一家年產(chan) 量超過1億(yi) 噸的行業(ye) 巨頭。“如若成功，山東(dong) 將會(hui) 誕生一家僅(jin) 次於(yu) 神華集團、中煤集團的全國第三大煤炭企業(ye) ，銷售收入總量甚至超過神華集團，達到1300億(yi) 元左右。”某雜誌報道。

中國煤炭市場網觀察員李朝林是煤炭整合“國進民退”觀點的持有者。他告訴《經濟參考報》記者，很多民營煤企如果聯合起來會(hui) 形成和省屬國有煤礦差不多的實力和規模，但是國家的政策都是向國有大礦傾(qing) 斜。

但就在今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，河南省省長郭庚茂接受采訪時還表示，河南的煤礦整合將對各種經濟成分一視同仁，隻要達到標準，不管省內(nei) 還是省外，不管國有還是私營，都可以參與(yu) 整合。

已經基本完成整合的山西高調宣布，煤炭企業(ye) 重組並沒有將民營企業(ye) 排除在外，而是屬於(yu) 優(you) 進劣退、大進小退。

《山西日報》載文指出，此次兼並重組整合通過兩(liang) 種途徑實現，一是直接轉讓。所謂“國進民退”，主要指的是小煤礦的直接轉讓。事實上，兼並主體(ti) 並不完全是傳(chuan) 統意義(yi) 上的國有企業(ye) ，而是根據現代企業(ye) 製度建立起來的股權多元化的企業(ye) 主體(ti) ，國家和個(ge) 人都是這些兼並主體(ti) 企業(ye) 的股東(dong) 。二是參股入股。這次兼並重組的另一種途徑是參股入股。事實上，“民”並未退，隻不過是轉換了身份，由原來的老板變成了股東(dong) 。

通過此次煤礦企業(ye) 兼並重組整合，山西省1000多處煤礦中，國有控股大集團辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有製並存的辦礦格局，企業(ye) 的股權結構也發生了重大改變。

有業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，煤炭企業(ye) 兼並重組並沒有將民營企業(ye) 排除在外，相反，政府希望看到民營企業(ye) 通過此次整合發展壯大。

中國煤炭經濟研究院院長嶽福斌告訴《經濟參考報》記者，煤炭企業(ye) 兼並重組主體(ti) 是代表先進生產(chan) 力的企業(ye) ，“這裏不要問所有製，誰先進誰就是主體(ti) ，而不是所謂‘國進民退’。”

跨區域：難在跨省域整合，須破地方保護

盡管張國寶明確表表示鼓勵“跨行業(ye) 、跨區域、跨所有製”的重組，但從(cong) 當前情況來看，“跨區域”整合基本上停留在省域之內(nei) 。國家能源局副局長吳吟在日前舉(ju) 行的煤炭企業(ye) 並購重組高層論壇上談到當前煤炭整合的若幹問題時表示，很多地方的煤炭企業(ye) 重組都是依靠省裏的力量推動，使得跨地區跨省域的整合比較少。

早在各地大規模的煤企整合之前，發改委就聯合多個(ge) 部門赴各地調研，發現地方保護主義(yi) 增加了大煤礦兼並重組小煤礦的難度。調研報告援引例證指出，由於(yu) 青海大量煤炭資源控製在私營企業(ye) 和個(ge) 人手中，地方政府要求必須由當地企業(ye) 控股經營，給河南義(yi) 馬煤業(ye) 集團進入青海重組造成很大障礙。

不少專(zhuan) 家指出，由於(yu) 煤礦資源主要是由行政區劃的，在經營效益很好的情況下，很難讓當地煤礦主動退出。

中投顧問煤炭行業(ye) 研究員宋智晨告訴記者，跨地區跨省域的整合比較少是我國目前煤改工作中存在的一大問題，這一情況在短期內(nei) 得到解決(jue) 的可能性較小。“對於(yu) 各主要產(chan) 煤省份來說，煤炭資源帶來了巨大的經濟利益，都希望盡可能將這種經濟利益留在省內(nei) 。”

就在吳吟表態目前中國跨地區跨省域的整合較少之時，與(yu) 會(hui) 的一位西南省份大型煤企的負責人向《經濟參考報》記者含蓄地表示：“煤改還得靠引導，很多外來資本沒有合格的團隊到本地來搞煤炭。”

吳吟在會(hui) 上反複重申，煤炭整合的目的在於(yu) 不斷提高產(chan) 業(ye) 層次，使得整個(ge) 煤炭行業(ye) 維持競爭(zheng) ，既不過度競爭(zheng) 也不形成壟斷，這樣才能夠滿足煤炭支撐國民經濟發展的需求“現在的煤炭整合過程中部分地方國企有‘寧為(wei) 雞頭，不做鳳尾’的思維。”吳吟指出。

宋智晨指出，我國煤炭行業(ye) 競爭(zheng) 情況相當激烈，未來出現地方性壟斷煤企的可能性較小。從(cong) 長遠發展來看，煤炭行業(ye) 中的兼並重組將成為(wei) 常態，全國性的煤炭整合趨勢將不會(hui) 改變，強者恒強將成為(wei) 煤炭行業(ye) 發展的主旋律。

“如果煤炭企業(ye) 隻是著眼在一個(ge) 地方發展，隻是希望做一個(ge) 地方性的壟斷企業(ye) 最終是會(hui) 被市場所淘汰的。同時，目前正在製定的‘十二五’能源規劃以及其他的煤炭產(chan) 業(ye) 規劃中，一再要求煤礦整合標準將提高到年產(chan) 120萬(wan) 噸，這也將會(hui) 帶來煤炭行業(ye) 兼並重組程度的深入，煤炭企業(ye) 隻有努力做大做強，走規模化發展道路才能在市場環境中生存下去。同時，中央政府也應當鼓勵並購重組要跨地區、跨所有製，更要鼓勵跨國兼並重組。”宋智晨告訴《經濟參考報》記者。