三網融合的產業作用力

2010年7月1日，三網融合首批12個(ge) 試點地區(城市)公布。

據本報記者獲得的《三網融合試點方案》(以下簡稱“方案”)披露，上述地區的入選並非偶然，方案中規定“優(you) 先考慮”的地區，基本入選。

而試點地區電信企業(ye) 的受益，卻不如外界想象。試點業(ye) 務運營商的數量限製，令一些IPTV先行試點地區的部分運營商，幾無入選相關(guan) 業(ye) 務機會(hui) 。

在前幾稿試點方案討論稿的基礎上，此次獲批的試點方案中新添加的內(nei) 容則是，將對有線廣播電視網、電信網兩(liang) 張物理網絡，在三網融合新形勢下提供的各類業(ye) 務，明確“全網全程、可管可控”。

方案尤其強調產(chan) 業(ye) 發展及相關(guan) 保障措施的跟進。方案指出，要研究製定近期和中長期的三網融合技術路線；試點所在地省黨(dang) 委政府要成立三網融合工作協調小組。

試點時間表

北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、湖南長株潭地區、深圳、綿陽，成為(wei) 首批試點地區。

對這些試點地區的不少電信企業(ye) 來說，談“受益”似乎為(wei) 之過早。

據本報記者了解，此次三網融合試點方案中，較前幾稿加入了關(guan) 鍵性的一句話——“在每個(ge) 試點地區(城市)，IPTV傳(chuan) 輸業(ye) 務原則上由一家電信企業(ye) 經營。”

這意味著，雖然不是絕對，但在前述已進行IPTV業(ye) 務試點的地區(城市)，IPTV業(ye) 務的電信經營方幾成定局。

“應該是，各地方電信企業(ye) 向各省市三網融合協調小組申請，後者決(jue) 定誰來做該項業(ye) 務，再向中央上報。”一位接近此事人士告訴記者。

“比如說，上海的IPTV業(ye) 務，百視通一直是跟上海電信合作的。如果上海聯通被報上去，可能嗎？”

“主管部門這樣規定，也是為(wei) 了考慮已試點企業(ye) 的市場經營、用戶基礎、設施建設等。”該人士表示。

據本報記者了解，在百視通合作、並獲批的五個(ge) 地區，分別是與(yu) 三家地方電信、兩(liang) 家地方聯通合作，未有網通。

而華數集團，則一直與(yu) 各地方有線電視網絡合作、推廣互動電視，未與(yu) 電信企業(ye) 合作。

這或許也意味著，上述試點地區的數家電信企業(ye) 中，能夠一爭(zheng) IPTV傳(chuan) 輸業(ye) 務的，最多有7地。

令另外5個(ge) 試點地區電信企業(ye) 存有希望的是，試點方案未對手機電視運營商數量多做限製，“手機電視分發業(ye) 務，由符合條件的電信企業(ye) 或電信廣電合資企業(ye) 經營。”

根據記者手中的試點方案，6月18日，各省市政府向三網融合協調小組推薦試點地區時，便須上報相應的試點企業(ye) 。

這也意味著，至6月30日首批試點城市名單下發時，相應的試點企業(ye) 亦獲確定。

不過，根據試點方案細則，至2011年7月，為(wei) 三網融合試點第一階段，當年7、8月進行第一階段總結，對試點企業(ye) 三網融合業(ye) 務發展、網絡建設和安全保障情況進行測試評估，並據此提出第二階段試點方案。

2011年9月至2012年12月，根據第一階段試點經驗，進一步擴大試點廣度和範圍。

這意味著，落選首批試點地區的地區，可望於(yu) 該階段進入試點。

在2012年11、12月，全麵總結試點階段的各項工作，評估試點結果，提出推廣階段的主要工作任務和具體(ti) 實施方案。

全程全網 可管可控

獲批的試點方案提出，將由廣電總局牽頭，會(hui) 同中宣部、發改委、財政部等部門，抓緊製定國家級有線電視網絡公司組建方案。

對此國家級有線電視網絡，目標是實現“全程全網、可管可控”，並建立“符合全業(ye) 務運營要求的安全管控體(ti) 係”。

這也意味著，在試點階段結束後，廣電部門將通過對有線廣播電視網絡雙向技術改造，為(wei) 用戶提供“全程可管可控”的數字電視、互聯網接入等各類業(ye) 務。

方案提出，“積極探索三網融合形勢下黨(dang) 管媒體(ti) 的有效途徑”，“廣電主管部門要將IPTV、手機電視業(ye) 務納入安全播出管理範圍，切實加強監管，確保IPTV、手機電視集成播控平台對節目源的控製，確保播出內(nei) 容安全和傳(chuan) 輸安全”。

方案還要求，加快廣電信息[5.80 -0.85%]網絡視聽節目監控係統升級改造、進一步提高搜索發現能力、海量內(nei) 容識別分析能力、數據匯集及快速處理能力，在節目集成播控、傳(chuan) 輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測係統，及時監測各類傳(chuan) 輸網絡中視聽節目的播出情況，及時發現和查處違規視聽節目。

“電信企業(ye) 可以做一些內(nei) 容，但必須廣電部門來審核、把控風險。”上述業(ye) 內(nei) 人士說：“這就是為(wei) 什麽(me) IPTV、手機電視、互聯網電視的集成播控權，必須通過下發牌照的方式，掌握在廣電企業(ye) 手中。”

此外，試點方案亦提出，將加快有線廣播電視網和電信寬帶網絡的建設，到2012年，兩(liang) 種物理網絡為(wei) 用戶提供的寬帶業(ye) 務，均“入戶能力超過每秒100M”。

產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 組織實施

方案要求，廣電、電信等企業(ye) ，要充分利用三網融合的有利條件，創新產(chan) 業(ye) 形態和市場推廣模式，支持三網融合業(ye) 務在文化教育、生產(chan) 製造、社會(hui) 服務等方麵的應用。

對於(yu) 技術方麵，方案指出，要分階段製定合理、先進、適用的技術路線。“技術起點要高，立足於(yu) 到2015年甚至再過20年都不落後。”

在國家標準體(ti) 係方麵，方案提出，由質檢總局(國家標準委)會(hui) 同發改委、科技部、工信部及廣電總局等加強國家標準整體(ti) 規劃，探索建立科學完善的技術標準體(ti) 係，盡快提出網絡、信息服務、網絡信息安全和文化安全等國家標準製定計劃，啟動標準研製。

試點所在地黨(dang) 委政府要成立三網融合工作協調小組，具體(ti) 組織試點實施工作。地方協調小組要設立日常辦事機構，建立與(yu) 國務院三網融合工作協調小組的對口聯絡機製。

此外，要抓緊製定推動網絡建設和業(ye) 務應用的財政、金融、稅收等扶持政策。