發改委醞釀電煤價格徹底市場化 電企主張電價聯動

一年一度的煤電談判又到關(guan) 鍵時點。國家發改委正在醞釀電煤價(jia) 格徹底市場化的辦法。電煤價(jia) 格市場化之後，電價(jia) 政策如何銜接？中國電力[2.10 0.00%]企業(ye) 聯合會(hui) (中電聯)昨天在一份電力經濟運行分析報告上透露了電力行業(ye) 的意見。[廣州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]業(ye) 內(nei) 人士稱，這份意見實際上就是電企的電改主張。

中電聯在昨天發布的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》提出，電煤價(jia) 格並軌是深化電力市場化改革的重要內(nei) 容。應首先建立完善市場化機製，在此基礎上推進電煤價(jia) 格並軌：一是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內(nei) 實際到廠煤炭價(jia) 格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jia) 上漲因素政策，在電煤價(jia) 格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 聯動；二是所有電煤重點合同轉為(wei) 中長期合同，大部分市場煤合同轉為(wei) 中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優(you) 先調度安排電煤運輸。

電企的態度與(yu) 主張

中電聯一位人士說，上述內(nei) 容實際上是電企對當前電煤價(jia) 格並軌改革的態度和主張，即電價(jia) 也應市場化，這樣才能徹底解決(jue) “市場煤”與(yu) “計劃電”的長期矛盾。

電煤是煤炭最主要的一個(ge) 品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點合同電煤的量已經從(cong) 最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。隨著今年電煤價(jia) 格下降，秦皇島市場煤價(jia) 格與(yu) 重點合同煤價(jia) 之間逐漸接軌，電煤徹底市場化的機會(hui) 也來臨(lin) 了。

按往年規矩，2013年煤電談判將在12月開啟。新政策一般會(hui) 提前發布。記者獨家獲悉，國家發改委正在醞釀《煤炭中長期合同管理辦法》(本報9月份《電煤價(jia) 格並軌方案征求意見 重點合同將成曆史》一文中曾有報道)，《辦法》取消了電煤重點合同，代之以中長期合同，而中長期合同煤價(jia) 由煤電供需雙方協商確定，國家不設置基礎價(jia) 格，這意味著電煤真正徹底實現市場化。一位業(ye) 內(nei) 人士透露，電煤徹底市場化今年應該就會(hui) 體(ti) 現。

實際上，電煤價(jia) 格改革應有一整套方案，即除了煤炭價(jia) 格定價(jia) 機製外，還有下遊電價(jia) 定價(jia) 機製及鐵路運輸的配套措施。中電聯上述主張即是電企對應此次改革的主張，核心為(wei) ：電價(jia) 同步聯動；電煤全部納入鐵路運輸重點計劃並配置給發電集團。若最終方案如電企所願，則電力定價(jia) 也將完全市場化。

其實在2005年底，我國就製定了一個(ge) 煤電聯動的電價(jia) 政策。不過由於(yu) 電價(jia) 與(yu) CPI關(guan) 聯度較大，當CPI漲幅很高時，提電價(jia) 往往有巨大壓力。[深圳瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]中電聯人士稱，這幾年火電嚴(yan) 重虧(kui) 損，投資意願降低，與(yu) 電價(jia) 不能相應上漲有直接關(guan) 係。因而，此次電企特別明確：清晰明確煤電聯動的觸發啟動點；取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jia) 上漲因素。

要求一次性“算舊賬”

麵對這次較大的製度性變革，電企還要求一次性“算舊賬”。他們(men) 提出，推進電煤價(jia) 格並軌還要解決(jue) 如下幾個(ge) 具體(ti) 問題：一是妥善解決(jue) 好並軌過程中發電企業(ye) 增加發電成本的補償(chang) 問題。二是通過財政注入資本金解決(jue) 發電企業(ye) 的曆史欠賬問題，降低企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率，提高企業(ye) 可持續發展能力。三是加快推進流通領域體(ti) 製改革，減少中間環節，取締不合理的中間環節收費。四是解決(jue) 好局部地區性問題。如，“三北地區”供熱機組重點合同電煤比重較高，且煤熱價(jia) 格目前已倒掛，電煤價(jia) 格並軌後將進一步增加企業(ye) 的經營壓力。

補償(chang) 上述“舊賬”對於(yu) 虧(kui) 損嚴(yan) 重、負債(zhai) 率較高的電力行業(ye) 相當重要。統計顯示，今年前三季度五大發電集團火電業(ye) 務仍然累計虧(kui) 損，虧(kui) 損麵接近50%。若能如願以償(chang) ，改革後火電企業(ye) 可以輕裝上陣。

不過，這需要相當大的一筆錢。

據悉，中電聯已就上述意見以書(shu) 麵形式反映至國家發改委。

煤電定價(jia) 完全市場化後，不同煤電企業(ye) 受影響程度不同。如果重點合同量多，且價(jia) 格遠低於(yu) 市場價(jia) 的火電企業(ye) ，將受到最大的衝(chong) 擊。[青島瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]相反，重點合同煤價(jia) 格低於(yu) 市場價(jia) 的煤炭企業(ye) ，則是受益者。