高耗能行業投資增速持續偏快

在我國高耗能行業(ye) 投資增速持續偏快的形勢下，工信部與(yu) 國家發改委醞釀出台關(guan) 於(yu) 懲罰性電價(jia) 的實施意見，以解決(jue) 當前部分能耗大省的懲罰性電價(jia) 節能效果日益減弱等問題。記者獨家獲得的一份分別報送國家發改委、工信部、[注冊(ce) 德國公司]國家電監會(hui) 的研究報告建議，懲罰性電價(jia) 的執行電量，應從(cong) 當前向超額電量和所有電量征收的兩(liang) 種模式並存，統一為(wei) 向所有電量征收的單一模式。據現有數據測算，後者比前者可節約能耗近千萬(wan) 噸標準煤，多增收76億(yi) 元。

寧夏甘肅懲罰性電價(jia) 低於(yu) 規定水平

懲罰性電價(jia) 與(yu) 差別性電價(jia) 均為(wei) 應對嚴(yan) 峻的節能減排形勢而推出的政策。

公開資料顯示，2004年國家發改委選擇電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(ge) 高耗能行業(ye) 按照技術水平分類，對采用淘汰類和限製類技術的企業(ye) 實施差別電價(jia) 政策，其中淘汰類電價(jia) 加價(jia) 標準為(wei) 0.05元/千瓦時，限製類電價(jia) 加價(jia) 標準為(wei) 0.02元/千瓦時。2006年，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩(liang) 個(ge) 高耗能行業(ye) ，二是將淘汰類電價(jia) 加價(jia) 標準分階段提高到0 .20元/千瓦時，限製類電價(jia) 加價(jia) 標準分階段提高到0.05元/千瓦時。

直到2010年，“十一五”時期的收官之年，由於(yu) 前4年的表現“與(yu) ‘十一五’規劃目標還有很大的差距(國家發改委副主任解振華語)”，2010年5月，國家發改委、國家電監會(hui) 、國家能源局發布了《關(guan) 於(yu) 清理對高耗能企業(ye) 優(you) 惠電價(jia) 等問題的通知》。至此，“懲罰性電價(jia) 政策”進入了國家“紅頭文件”。

根據文件，國家在能耗限額標準的基礎上，對能耗超限額產(chan) 品實施懲罰性電價(jia) 。要求單位能耗超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價(jia) 加價(jia) 標準執行；超過限額標準一倍以內(nei) 的，由省級價(jia) 格主管部門會(hui) 同電力監管機構製定加價(jia) 標準。

然而，上述由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 公共政策研究中心起草的內(nei) 部研究報告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價(jia) 加價(jia) 標準則相對較低。寧夏對能耗超限額標準的水泥、焦炭、造紙生產(chan) 企業(ye) 征收的懲罰性電價(jia) 加價(jia) 標準為(wei) 0.03元/千瓦時，能耗超限額標準的鐵合金、電石生產(chan) 企業(ye) 征收的懲罰性電價(jia) 加價(jia) 標準為(wei) 0 .01元/千瓦時；甘肅則對能耗超限額標準30%以上的企業(ye) 執行每千瓦時0.15元的懲罰性電價(jia) ，都低於(yu) 《通知》中所規定的水平。

報告執筆人之一的華北電力大學教授胡軍(jun) 峰26日向記者解釋稱，寧夏、甘肅懲罰性電價(jia) 的加價(jia) 標準較低，與(yu) 依賴高耗能行業(ye) 支撐當地經濟有關(guan) 。“考慮到作為(wei) 欠發達地區，當地企業(ye) 技術改造周期較長而短期內(nei) 盈利水平受懲罰性電價(jia) 影響較大，低標準作為(wei) 過渡性政策可以理解。”但胡軍(jun) 峰說，隨著寧夏、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長，當地能源供需矛盾日益突出，懲罰性電價(jia) 的加價(jia) 標準將不得不提高。[注冊(ce) 百慕大公司]

一邊是西部地區在全國保持經濟增速的“領頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴(yan) 峻”定性的工業(ye) 節能形勢。工信部規劃司本月初披露，今年1至5月，高耗能行業(ye) 投資增長偏快。數據顯示，六大高耗能行業(ye) 投資1 .5萬(wan) 億(yi) 元，同比增長23 .7%，增速比去年同期提高8.2個(ge) 百分點。

工信部相關(guan) 人士對此表示，去年我國高耗能行業(ye) 能耗占工業(ye) 能耗的78 .9%，“遠高於(yu) 世界主要經濟體(ti) 在工業(ye) 化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢”，必須“從(cong) 根本上扭轉工業(ye) 能 源 消 耗 高 、 增 長 快 的 被 動 局麵”。

兩(liang) 部委醞釀懲罰性電價(jia) 細則

工信部本月發布的《關(guan) 於(yu) 進一步加強工業(ye) 節能工作的意見》強調，加快建立和實施超能耗限額企業(ye) 懲罰性電價(jia) 政策。工信部稱，各地區要加快建立和完善基於(yu) 企業(ye) 能耗限額標準執行情況的懲罰性電價(jia) 政策機製，對單位產(chan) 品(工序)能耗超過限定值標準的企業(ye) 實行懲罰性電價(jia) ；要加強政策協調和落實，根據本地區實際情況，擴大執行懲罰性電價(jia) 的產(chan) 品範圍，提高懲罰性電價(jia) 加價(jia) 標準，加大懲罰性電價(jia) 實施力度。

胡軍(jun) 峰表示，在當前“穩增長”尤其是“穩投資”的大背景下，各地方在執行懲罰性電價(jia) 時傾(qing) 向於(yu) “往寬鬆裏掌握”，因此一是要建立全國統一的、更嚴(yan) 格的標準，二是要在執行層麵對各地方進行後評價(jia) ，並盡早建立問責機製，由國家發改委、工信部、國家電監會(hui) 等三部門聯合對相關(guan) 違規違紀行為(wei) 進行追責。

在這方麵，相關(guan) 主管部門一位參與(yu) 政策製定的官員向記者透露，三部委發布的《關(guan) 於(yu) 清理對高耗能企業(ye) 優(you) 惠電價(jia) 等問題的通知》出台已有一年多，但針對高耗能行業(ye) 的懲罰性電價(jia) 實施機製尚未在各地方完全運轉起來，為(wei) 此，工信部與(yu) 國家發改委醞釀出台關(guan) 於(yu) 懲罰性電價(jia) 的實施意見。《經濟參考報》記者獲悉，該實施意見的初稿已由工信部起草，並向國家發改委、國家電監會(hui) 征求意見，當前工信部正組織相關(guan) 專(zhuan) 家解答上述兩(liang) 部門的反饋意見。

上述相關(guan) 主管部門官員表示，企業(ye) 的單耗水平會(hui) 隨著技術進步而降低，因此幾乎所有企業(ye) 一旦都達到單耗標準，懲罰性電價(jia) 也就失去了意義(yi) 。該官員稱，應該建立單耗標準的動態調整機製，在企業(ye) 單耗不斷進步的前提下，隨之提高全國單耗標準，“甚至可以考慮當前的行業(ye) 平均單耗作為(wei) 3年後的限額最低值”，從(cong) 而提供企業(ye) 不斷靠近國際先進能耗水平的驅動力。

在懲罰性電價(jia) 實施意見的出台時機上，國家發改委相關(guan) 人士告訴《經濟參考報》記者：“不能因為(wei) 現 在 經 濟 不 景 氣 就 不 推 懲 罰 性 電價(jia) ，但是否屬於(yu) 最佳時機，我們(men) 正在研究。”

胡軍(jun) 峰對此表示，經濟發展較快時，價(jia) 格主管部門擔心價(jia) 格傳(chuan) 導至下遊行業(ye) 並加劇通貨膨脹；經濟景氣度降低時，價(jia) 格主管部門又擔心降低企業(ye) 利潤並導致經濟“硬著陸”。胡軍(jun) 峰認為(wei) ，隨著下半年經濟增幅放緩，通脹局麵若得以進一步緩和，將為(wei) 懲罰性電價(jia) 改革提供良好時機。

所有電量征收模式可節耗近千萬(wan) 噸標準煤增收76億(yi) 元

在懲罰性電價(jia) 的執行電量方麵，值得注意的是，上述研究報告表示，當前大多數省份對能耗超限額標準企業(ye) 的超過電量征收，少部分省份(如寧夏)對所有見表電量征收。“由於(yu) 能耗限額標準主要是按照所有能源合計計算的，因此超過電量如何合理確定存在一定困難，人為(wei) 因素幹擾較多。”一位參與(yu) 報告執筆的專(zhuan) 家告訴記者。

相對而言，首先在節能有效性方麵，超過電量模式隻對合成氨、燒堿、水泥、平板玻璃、粗鋼、鎂冶煉和鋅冶煉等7個(ge) 行業(ye) 起效果，所有電量模式則增加了黃磷、電石、電解鋁等3個(ge) 行業(ye) 。其次在節能效果方麵，據測算，前一種模式可以節約能耗6432萬(wan) 噸標準煤，後一種模式可以節約能耗7389萬(wan) 噸標準煤，比前者多節約957萬(wan) 噸標準煤。最後在電價(jia) 收入方麵，前一種模式收入達到105億(yi) 元，後一種模式收入達到181億(yi) 元，比前者增收76億(yi) 元。

為(wei) 此，報告向國家發改委、工信部、國家電監會(hui) 建議：“懲罰性電價(jia) 政策應采用對所有電量進行征收的方式。”同時，報告還提出，正在研究中的實施意見需要向各地方明確的內(nei) 容包括：懲罰性電價(jia) 與(yu) 差別電價(jia) 政策的區分與(yu) 銜接、電量執行範圍、電價(jia) 加價(jia) 標準、收入使用等。

而國家電監會(hui) 相關(guan) 人士提醒，[注冊(ce) 汶萊公司]懲罰性電價(jia) 的實施要因地製宜、分類指導，而不是全國統一標準，一刀切。也就是說，國家發布一個(ge) 指導意見，不同地區應根據地方經濟發展、環境資源負荷情況，再製定具體(ti) 的政策。對於(yu) 西部地區的高耗能行業(ye) 用電，該人士稱，內(nei) 蒙古、甘肅、寧夏等西部省份電力資源富裕，電價(jia) 便宜，“與(yu) 其把它長距離輸送到別的地區，不如就地發展自己的產(chan) 業(ye) ”。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也表示，每個(ge) 東(dong) 中西部地區的工業(ye) 發展階段不一樣，懲罰性電價(jia) 對高耗能的打擊程度應該也不一樣。浙江、廣東(dong) 、上海等發達地區和上述西部地區在懲罰性電價(jia) 的實施力度上應該有所區分，“比如說東(dong) 部加價(jia) 5分錢，中部加價(jia) 3分錢，西部加價(jia) 2分錢”。

上述研究報告建議，執行差別電價(jia) 政策的企業(ye) 如果通過技術改造達到能耗限額標準，也可申請停止執行差別電價(jia) 政策；而懲罰性電價(jia) 收入作為(wei) 政策性專(zhuan) 項收入，在使用方向上應該優(you) 先支持企業(ye) 技術改造。

“我們(men) 不能寄望於(yu) 高耗能企業(ye) 全都淘汰關(guan) 停，而是要激勵這些企業(ye) 提高能效水平，降低能耗成本，提高競爭(zheng) 優(you) 勢。”胡軍(jun) 峰最後說道。