暴雨中出租車業因何缺位

極端天氣考驗的不隻是一個(ge) 城市的文明與(yu) 道德，也檢驗著一個(ge) 城市的市政設施、應變能力以及公共服務的水平。在北京60年不遇的大雨麵前，出租車業(ye) ，這個(ge) 城市的窗口行業(ye) ，就這樣受到了拷問。

拒載、亂(luan) 收費，這些固有的頑疾在城市突發的災情麵前被放大為(wei) “漫天要價(jia) ”、“趁火打劫”。少數害群之馬當然不能代表出租車行業(ye) 的整體(ti) 。然而值得深思的是，為(wei) 什麽(me) 當這個(ge) 城市最需要他們(men) 的時候，一些出租車司機選擇的是熄火回家，[上海瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]而不是載客前行？是什麽(me) 讓他們(men) 如此顧慮重重？是什麽(me) 讓他們(men) 一步步遠離職業(ye) 的底線？

當一個(ge) 行業(ye) 在特許經營與(yu) 壟斷的束縛下成了一灘死水，當司機們(men) 為(wei) “份子錢”不堪其苦，當公司甚至連保險都要克扣的時候，僅(jin) 靠道德約束、管理罰則，難以根治“要車無車，有車無德”的問題。因此，當我們(men) 為(wei) 暴雨中靚麗(li) 的“雙閃車隊”而感到溫暖的時候，也不能忽視出租車行業(ye) 體(ti) 製性改革這一沉重話題。

7月21日的暴雨中，出租車行業(ye) 給公眾(zhong) 留下了不高大的背影。

因暴雨滯留在機場的人們(men) 發現，出租車等待區空空的，很少來車。為(wei) 數不多的出租車中，漫天要價(jia) 的卻不少。在路上，一些出租車隨口開價(jia) ，20公裏左右的路程，要價(jia) 300元、400元甚至900元，有的還按人頭收費，每人200元。

中國青年報記者了解到，目前，北京市政府發給出租車每車(單班車)每月905元的油料補貼費，按北京市約6.6萬(wan) 輛出租車計算，每年政府給出租車業(ye) 的補貼費規模在7億(yi) 元左右。

這筆錢是從(cong) 誰的口袋裏拿出來的？拿著補貼費的出租車業(ye) ，為(wei) 什麽(me) 在突發災害天氣的時候，交上的是一份不合格的答卷？

出租車雨夜“打劫”

出租車業(ye) 當天的兩(liang) 個(ge) 舉(ju) 動令公眾(zhong) 心寒：缺位、漲價(jia) 。

從(cong) 外地出差回京的網友艾利告訴中國青年報記者，因飛機延誤，他到7月22日淩晨1時才下飛機，當時機場旅客滯留嚴(yan) 重，[廣州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]一些疲倦的人直接睡在地上。他想打車，被告知出租車承運處沒車，隻能拖著行李去坐機場大巴。

機場大巴將他送至國展橋。當時大雨還沒有停，大巴下車處有7到10輛出租車，他直接找一輛上了車。司機問他到哪兒(er) ，回答說去馬甸橋附近。接著司機說，不打表，收費100元。艾利一愣，沒反應過來。司機又說，“至少100元。”

艾利脫口而出：“趁火打劫！？”

司機直接回答：“是！”

這個(ge) 乘客拿著行李就下了車。他發現，這些漫天要價(jia) 的出租車都是正規出租車公司的運營車輛，一些帶著孩子的人沒辦法，隻能選擇“被打劫”。

後來，艾利又在路邊等了半個(ge) 小時。這期間，出租車和黑車經過他身邊都會(hui) 問地點、開價(jia) 。雨夜裏，他硬是在三環上徒步幾公裏走回家。

一位旅客和艾利的經曆相似。他從(cong) 機場坐快軌到了東(dong) 直門，看見地鐵站附近不下幾十個(ge) 人在雨中尋找出租車。他試著攔過3輛車，結果發現，從(cong) 地鐵站到某酒店1.5公裏的路，司機開價(jia) 車費都在200到300元。

“如果這是個(ge) 別現象也就算我倒黴，但當天，很多出租車都是這樣。”艾利說，那天夜裏沒有公交車，機場大巴也不負責送旅客回家，除了出租車和黑車，人們(men) 別無選擇。

另一些憤怒而無奈的人把拒載車輛的照片發到網上。發圖的李女士表示，機場到三元橋不長的一段路程，開價(jia) 400元的車並不罕見；一些司機公然提出，要按人頭收費，200元一位。

中國青年報今年6月發起一項針對出租車業(ye) 的調查，結果顯示，97.4%的受訪者曾遭遇“打車難”，其中54.2%的人“經常”遇到，66.6%的人認為(wei) 遭遇“打車難”會(hui) 對城市產(chan) 生不良印象。

暴雨成災之時，這一城市頑疾再次大發作。北京的暴雨一夜，有人犧牲，有人遇難，抱小孩的多人被困。暴雨之中，出租車趁火打劫的行為(wei) ，顯得尤為(wei) 刺眼。

首都機場的出租車運力如何保障

許多人的疑惑是，大雨當日，很多地方出租車情況混亂(luan) ，但在機場等地，協管員就站在旁邊，為(wei) 何不管？

本報記者從(cong) 北京首都機場了解到，他們(men) 無法直接與(yu) 各出租車公司聯係車輛調配，出租車承運處的協管員也沒有執法權，對司機的拒載、要價(jia) 等行為(wei) 無法有效約束。因各種情況出現旅客滯留時，機場會(hui) 與(yu) 北京市交通部門溝通，協調運力。

7月21日，首都機場自14:35至次日淩晨5:00出現了出租車運力不足現象，機場快軌因故障停止運營將近3個(ge) 小時，航站樓滯留旅客近8萬(wan) 人。機場公共區管理部協調120輛機場巴士全線投入運營，運送旅客將近4000人；將平時工作用的21輛樓間擺渡巴士、8輛旅遊巴士調集來運送旅客2000餘(yu) 人。此外，以積極爭(zheng) 取延長機場快軌運營時間、加開夜間巴士等方法，運送旅客。

當日，交通部門調集了多少出租車用來疏散人流？本報記者看見，北京首都機場1號航站樓設有北京交通執法總隊機場大隊的駐勤點。暴雨中，交通執法隊員是如何監督司機的？

本報記者就此約訪北京市相關(guan) 部門，但暫時沒有得到當天出租車運力和執法情況的反饋。

文中沒有提到出租車業(ye) 的貢獻和運行情況。本報記者也暫時沒有得到交通部門關(guan) 於(yu) 當天出租車運力與(yu) 執法情況的反饋。

暴雨之中，拿什麽(me) 來解決(jue) 一些旅客遇到的要車無車、有車無德的問題？

當天夜裏，北四環望京地區的一些網友得知機場的情況後，自發組成車隊，冒雨趕到機場免費運送滯留的旅客。為(wei) 了統一識別，這些臨(lin) 時集結的車輛一律打著雙閃燈。

在中國電信[3.76 0.27%]係統集成公司工作的王卿淩晨十二點半到家，從(cong) 網上看見召集信息時，距車隊出發隻有10分鍾。車況行不行？駕駛技術行不行？夠不夠得上救援要求？要不要去？王卿說，一串問題他隻來得及簡單過一遍腦子，“沒有太多時間猶豫。”

[深圳瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]他想著，“我還好，車也還好，我願意去。”然後就開著剛買(mai) 了一年多的鈴木天語，紮進滂沱大雨，向機場進發。

車隊的小禹去機場接人的想法，更多是因為(wei) 平時“打車難”的親(qin) 身經曆。首都機場離望京地區比較近，一些出租車司機覺得利潤少，對乘客難有好臉色。“司機往往會(hui) 說，真倒黴，又拉這麽(me) 近的！”小禹說，還有的司機盡管不說難聽話，但為(wei) 了在機場規定的時間趕回去，不用重新排隊，就把車開得飛快，很危險。

王卿和小禹都是第一批到達機場的雙閃車隊隊員。當時已是22日淩晨1點半，小禹看到，排隊等著打車的乘客有一長隊，約有六七十人，通道上卻沒有一輛出租車。“後來，偶有出租車過來，隔幾分鍾才有一輛，很快又消失在雨幕中。”

這些“雙閃車隊”隊員大聲告訴旅客，可以免費接送。一開始，絕大多數人不敢相信，但等坐上車之後，他們(men) 才轉為(wei) 相信、感謝、感動。

首都機場方麵表示，當晚，機場工作人員協助愛心車隊在7月22日淩晨2點到5點間，以100餘(yu) 車次將200多名旅客運往市區。

人們(men) 說，暴雨之夜，“雙閃車隊照亮了北京”。

壟斷經營是出租車行業(ye) 的病根兒(er)

靠“活雷鋒”們(men) 帶來的溫暖，可以照亮一個(ge) 雨夜，卻解不開出租車業(ye) 的死結。人們(men) 想知道，為(wei) 什麽(me) 在社會(hui) 最需要出租車的時候，出租車反而少了呢？

北京新月聯合出租車公司的齊師傅沒有在暴雨天出車。他看見當天路麵積水和堵車現象嚴(yan) 重，心裏盤算著，自己的車是新車，一旦發動機進水，維修費至少要花3000元，這些都要司機自己承擔。刨去給公司繳納的“份子錢”，他每天出車的淨利潤也就100元，如果水淹了發動機，就等於(yu) 一個(ge) 月白幹了。因此，齊師傅寧可一天不出車掙錢，也不想讓一個(ge) 月的收入打水漂。

北京萬(wan) 泉寺出租車公司的趙師傅曾在下雨天出來拉活兒(er) ，導致發動機進水，那次趙師傅花了近2000元。7月21日下暴雨，他下午出來拉活兒(er) ，見雨大水深，就趕緊收車。

北京三元出租車公司的王師傅還告訴記者，司機們(men) 雨天不出來拉活兒(er) ，還有一個(ge) 原因：雨天乘客都要求進小區，但小區裏車多容易發生剮蹭，這些小事故都需要司機自己出錢處理，還耽誤幹活兒(er) 掙“份子錢”，所以很多司機不願意下雨天出來“找麻煩”。

和全國很多城市一樣，北京的出租車業(ye) 采取公司掌握經營權，司機開車每月上交“份子錢”的模式運營。

北汽集團原宣傳(chuan) 部長張國慶告訴本報記者，這個(ge) 模式是出租車市場出現以來，逐步發展形成的。出租車屬特許經營行業(ye) ，政府決(jue) 定一個(ge) 城市的出租車數量，由此出租車牌照成了一種稀缺資源，擁有這種資源就可以獲得利益。在出租車公司與(yu) 司機的分配關(guan) 係中，出租車公司掌握“特許經營權”，以此有權向司機收取“份子錢”。“份子錢”的居高不下，又導致了司機收入下降、工作積極性下降，打車難成為(wei) 城市頑疾。

在一些城市，附著在一輛出租車上的經營權，也就是牌照價(jia) 格，動輒幾十萬(wan) 元，在廈門、溫州等地，牌照價(jia) 格甚至上百萬(wan) 元。得到經營牌照的公司或個(ge) 人擁有了經營權這一“生產(chan) 資本”，隻需將出租車包給司機，每月收取“份子錢”作為(wei) “資本收益”，司機付出勞動，每月需上交“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

張國慶告訴本報記者，政府限定了北京市6.6萬(wan) 輛出租車的市場規模，又定死了出租車的“份子錢”，現在的北京出租車公司利潤基本是固定的，不再有創新動力，在北京出租車市場沒被“管死”的年代，出租車公司靠提高司機業(ye) 務能力和職業(ye) 素養(yang) 展開良性競爭(zheng) ，但“管死”之後，盡管看起來穩定，但出租車市場就像一潭不再流動的水，企業(ye) 哪裏有創新的積極性？

更深層次的問題，來自壟斷。張國慶指出，擁有出租車經營權的大公司，除了從(cong) “份子錢”上獲取收益，還可以靠壟斷的“特許經營權”獲取銀行貸款，投到其他利潤率高的產(chan) 業(ye) 。“經營權是源泉，看不見，但能源源不斷地創造財富。”

同時，這個(ge) 行業(ye) 還可以拿到政府的補貼。油價(jia) 上漲後，出租車司機的成本增加，有些司機交完“份子錢”所剩無幾，一些地方政府以發放補貼的形式鼓勵司機出車。據了解，北京市每年補貼出租車業(ye) 至少7億(yi) 元。

曾是國務院發展研究中心出租車改革課題調研組成員的王克勤表示，根據他的長期調研，全國出租車行業(ye) 每年給國家的稅收總額約20億(yi) 元，但近年來每年中央財政給這個(ge) 行業(ye) 發放的燃油補貼就達60億(yi) 元。

然而，這些補貼並不能解決(jue) 出租車業(ye) 的根本問題。暴雨之夜，出租車業(ye) 的不合理性清楚地呈現出來：這樣一個(ge) 拿了大筆政府補貼的行業(ye) ，並沒有在公眾(zhong) 最需要的時候，提供讓人滿意的服務；這個(ge) 行業(ye) 的分配鏈條中，出租車公司牢牢掌握壟斷的經營權，坐地生財，辛苦工作的出租車司機卻承擔了絕大多數的風險。

如何校正出租車公司與(yu) 司機的關(guan) 係

采訪中，記者聽很多出租車司機表示，對“雙閃車隊”隊員們(men) 的舉(ju) 動很欽佩，還有人說“如果我有私家車，我也想出門幫他們(men) ”。但他們(men) 比“雙閃車隊”隊員多考慮的問題是：如果出車後，車輛出了問題，在修車時間裏，司機出不了工，不掙錢還要繳“份子錢”。

如何激發出租車從(cong) 業(ye) 者的職業(ye) 精神，更好地提供公共服務？

一家出租車公司負責人告訴中國青年報記者，在遇到客流量大的情況如節日、極端天氣時，北京市交通部門會(hui) 提前一天下發通知，京城的出租車公司按單、雙號排班，輪值的幾家公司會(hui) 按照運輸局的要求出車用來“保底”，“比如這家公司出400輛，另一家出300輛。然後公司把指令下達給幾個(ge) 車隊，車隊再派給司機任務。”

在上述人士看來，如果“保底”的地點在機場，就意味著司機大多要空駛20餘(yu) 公裏，油費、過路費等費用相加，掙的錢很少，再加上去機場耗時，機會(hui) 成本也小。“完成上麵布置的活兒(er) ，是苦任務、盡義(yi) 務。公司隻能靠宣傳(chuan) 、教育。”

這樣的派任務有時也不好使，特別是在機場。為(wei) 了爭(zheng) 取較低的機票折扣，不少旅客選擇午夜航班，但這種時候，出租車司機更難從(cong) 城裏拉著活兒(er) 去機場，注定是空駛。午夜時，機場通常都缺出租車。

上述人士建議，政府可以在東(dong) 直門等地，設置一個(ge) 與(yu) 機場大巴、快軌接駁的出租車點，極端情況發生時，先由機場運輸方將旅客送到東(dong) 直門等交通樞紐，讓跑“保底”活兒(er) 的司機在那裏等，可以降低空駛成本。

政府和出租車公司能否為(wei) 司機承擔“保底”運營的成本？在上述人士看來，為(wei) 了減輕司機在極端天氣時“保底”的負擔，業(ye) 內(nei) 人士希望走機場高速和在機場停車能減免收費，但這一點很難落實。如果把司機出車的成本都轉嫁給政府，其實也就是用了納稅人的錢。

出租車公司的齊師傅告訴記者，不加價(jia) 、不拒載都是這個(ge) 行業(ye) 最基本的職業(ye) 要求，公司每個(ge) 月開例會(hui) 的時候也會(hui) 對司機進行宣講和教育，但在管理上還不嚴(yan) 格，處罰的力度也不大。

盡管很多公司強調提高出租車司機的職業(ye) 道德意識，但目前北京市出租車行業(ye) 缺人，競爭(zheng) 不足。據了解，出租車司機幹活兒(er) 辛苦收入不高，還要求具有北京市戶口，出租車公司能招到的人越來越少，沒有特別嚴(yan) 重的情況，很少開除。

出租車司機從(cong) 這份職業(ye) 裏得到的尊重感和歸屬感並不是很多。中國政法大學民商經濟法學院教授王軍(jun) 研究出租車行業(ye) 多年，在他看來，出租車業(ye) 的特許經營權及其利益分配是行業(ye) 的核心。在這個(ge) 過程中，管製與(yu) 市場自發力量之間一直在抗衡，最終，出租車司機曾經擁有的經營權被剝離。

張國慶上世紀70年代以複員兵身份進入北京市出租車行業(ye) 時，那時的司機們(men) 驕傲地拿著高出社會(hui) 平均工資近一倍的錢，“找對象都是漂亮的服務員、空姐。”現在開車的，很多是“為(wei) 了生存幹這種苦累活兒(er) ”的郊區縣農(nong) 民，除了出租車公司給司機上一些基本的保險，培訓和福利方麵都很薄弱。

接受本報記者采訪的司機均表示，如果雨天出車有風險，那這些風險基本全部由司機承擔，公司不會(hui) 為(wei) 修車耽誤的工作時間負責，到了該繳“份子錢”的時候，公司照收不誤。

“穩定的承包關(guan) 係有助於(yu) 減少公司和司機之間的糾紛，但這隻是政府的目標。”王軍(jun) 表示，對公司和司機來說，他們(men) 關(guan) 心的是利益和風險的分配。

多位學者呼籲，出租車要想提供高效服務，獲取合理利潤，就要打破出租車公司的經營權壟斷。

熟悉多地出租車業(ye) 的律師王振宇認為(wei) ，完成上述轉變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經營權的舉(ju) 措，未必一蹴而就，而是要找準時機；比如，一旦經營權到期，以提高服務、競爭(zheng) 上崗的辦法淘汰一批司機和公司，放新的競爭(zheng) 者進來，把市場搞活，目前杭州等地已經開始這樣的嚐試。