電信業反壟斷調查或結案

4月18日，發改委價(jia) 格監督與(yu) 反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調查立案後，涉案的兩(liang) 家運營商主動提出終止調查，並在三方麵進行了整改，其中電信和聯通的互聯互通效率提升了40%，[注冊(ce) 馬紹爾公司]同時電信聯通已承諾在3-5年內(nei) ，終端上網價(jia) 格將大幅下降。

雖然李青未透露發改委是否正式做出停止調查的決(jue) 定，但此前外界傳(chuan) 聞的200億(yi) 元重罰已經不再可能。李青在論壇上表示：“對於(yu) 電信和聯通反壟斷調查案的執法並不一定非要重罰。執法的最終目的是通過立案調查，促進企業(ye) 的整頓整改。”

對於(yu) 發改委的這一表態，廣電方麵頗為(wei) 不滿。中廣互聯CEO曾會(hui) 明4月23日認為(wei) ：“發改委官員的表態，意味著曾給廣電人帶來一絲(si) 希望的‘電信聯通反壟斷’事件似乎將不了了之。”

中國廣播電視協會(hui) 有關(guan) 人士則表示，“雖然從(cong) 消費者角度電信聯通的寬帶升級和資費降低將給其帶來好處，但是從(cong) 行業(ye) 競爭(zheng) 的角度來看，這一結果將讓寬帶市場壟斷程度提升，長遠來看不利於(yu) 寬帶行業(ye) 的發展。”

[注冊(ce) 新加坡公司]“這是個(ge) 意料之中的結果。”廣電行業(ye) 專(zhuan) 家包冉說，“因為(wei) 發改委的反壟斷調查並不是為(wei) 了保護廣電運營商的利益，而最初向發改委提出起訴的也並非廣電。”

然而對於(yu) 在三網融合中寬帶業(ye) 務推進艱難的廣電運營商來說，發改委對電信、聯通寬帶壟斷的調查曾給其帶來希望，當時中國廣播電視協會(hui) 就表示要積極配合發改委的調查。

但如今發改委的表態讓廣電感到失望。“發改委提出了三項整改意見，但都沒有牽扯到反壟斷的實質問題，即網間結算費用的問題。”廣電總局科技司有關(guan) 人士認為(wei) ：“如果這個(ge) 不能改變，何談反壟斷的成果？”

早在2011年12月，電信和聯通在官方網站刊發聲明稱，已向發改委遞交中止調查申請，並承諾整改。其中，電信承諾，五年內(nei) 公眾(zhong) 用戶上網單位帶寬價(jia) 格下降35%左右。

今年2月，兩(liang) 家企業(ye) 又向發改委遞交了整改進展情況，目前均已完成100G的互聯帶寬擴容。其中，中國聯通[4.45 0.91% 股吧 研報]還進一步明確承諾，2012年底，公眾(zhong) 用戶4M及以上速率帶寬普及率將達到50%以上。

中國廣播電視協會(hui) 有關(guan) 人士指出，[注冊(ce) 新西蘭(lan) 公司]“如果網間結算費用不能改變，而電信和聯通的寬帶帶寬提升同時資費降低，那麽(me) 意味著其他寬帶運營商的份額將繼續流失，這隻能導致寬帶壟斷的升級。”

在廣電看來，電信、聯通及中國移動[84.35 -0.53%](微博)的互聯互通效率的提升隻是在工信部要求下三大運營商取得的內(nei) 部利益的平衡，而對包括廣電在內(nei) 的其他寬帶運營商並沒有改變。

上述人士表示，過去十多年電信企業(ye) 利用行政權力限製和阻礙有線電視企業(ye) 進入這個(ge) 領域，雖然有少數有線電視企業(ye) 獲得了當地ISP經營權，但成本的50%都交給電信、聯通做出口流量費，這非常不合理。

雖然發改委向兩(liang) 大運營商提出的第二個(ge) 整改的意見是，希望兩(liang) 家公司對ISP商的接入價(jia) 格資費出具公開透明、符合法律規定、符合市場經濟規律的管理辦法。而電信和聯通4月15日按發改委的要求，在它們(men) 的官網上公布了新的ISP資費管理辦法和資費標準，但離廣電想象的公平標準依然相差甚遠。

以電信公布的最新寬帶專(zhuan) 線接入資費標準來看，其靜態路由接入10G的收費標準依然達到497萬(wan) 元每月，而且隻能附帶256個(ge) IP地址，超過的每個(ge) IP按照每月50元的費用收費，對於(yu) ARPU值僅(jin) 幾十元的其他寬帶運營商來說，這依然是高昂的網間結算費用。

在反壟斷調查前，電信、聯通的主流帶寬接入速率為(wei) 2M和4M。隨著電信和聯通去年底啟動全國範圍內(nei) 的又一次寬帶升級，其主流帶寬將逐步升級到8M、10M。而在完成對寬帶運營商的穿透流量的清理後，電信和聯通在寬帶業(ye) 務的占有率已從(cong) 此前的87%上升到90%左右。

這對於(yu) 本來隻有不足3%份額、不到500萬(wan) 用戶的廣電運營商來說，不進反退。“電信和聯通可以采取免費升級的方式將主流帶寬提到8M甚至12M，但廣電運營商卻不敢跟進，因為(wei) 帶寬升級其網間結算費用也將大幅提升。” 廣電行業(ye) 專(zhuan) 家、融合網主編吳純勇告訴記者，目前廣電的主流帶寬依然是2M和4M。

廣電原希望電信能在網間結算費用上大幅下調。中國廣播電視協會(hui) 上述人士表示：“我們(men) 去年11月向發改委提出的建議是，首先責成中國電信[4.11 -0.24%]先停止清理‘穿透流量’的行動，讓運營商

立即停止價(jia) 格歧視、差別待遇的壟斷行為(wei) ，並及時調整網間結算的結構與(yu) 政策，增加國家交換中心(NAP)點的互聯帶寬，降低網間結算費用。”

此外，廣電方麵還希望電信行業(ye) 主管部門明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，進一步擴大電信業(ye) 的開放與(yu) 競爭(zheng) 。

但這些願望都未實現。廣電總局科技司有關(guan) 人士表示：“我們(men) 希望廣電行業(ye) 協會(hui) 能夠繼續向發改委提交有關(guan) 電信運營商寬帶壟斷的證據，因為(wei) 目前的寬帶壟斷遠遠沒有打破而是加強了。”

廣電甚至希望發改委能否重新核算廣電數字電視的成本。據記者了解，近日發改委價(jia) 格司成本調查與(yu) 監審處處長唐鐵軍(jun) 、廣電總局規劃財務司產(chan) 業(ye) 處副處長聶鑫等前往完成整合的貴州省廣電網絡[9.28 0.65% 股吧 研報]公司，就有線數字電視基本收視維護費定價(jia) 成本進行調研。

“中國有線電視是全世界收費最低的，中國數字電視的月收費隻有3.9美元(合24元人民幣)，而印度是4.6美元，柬埔寨是10美元。” 中國廣播電視協會(hui) 有線電視工作委員會(hui) 會(hui) 長陳曉寧說：“中國的數字電視合理成本就是35元，10多年來廣電在26個(ge) 政府定價(jia) 業(ye) 務中漲幅是最小的。”

廣電不僅(jin) 希望進入ARPU值更高的寬帶業(ye) 務，而且希望提升其處於(yu) 壟斷地位的有線數字電視業(ye) 務的收費。

不過有行業(ye) 專(zhuan) 家指出，在電信主導的IPTV在部分地區開始以“免費”模式衝(chong) 擊數字電視的情況下，廣電的數字電視漲價(jia) 依然是難以實行。

包冉指出，中國固定寬帶業(ye) 務的增長空間依然很大，目前中國移動正在加快購買(mai) 帶寬，一旦完成對即將組建的中國廣播電視網絡公司的參股，廣電與(yu) 中國移動的合作將很可能成為(wei) 第三大互聯網運營商。“廣電沒必要寄望於(yu) 政府行政推動和法律手段來改變現狀，更重要的是自身業(ye) 務能力的提升。”

中國社科院信息化研究中心的研究報告也指出，廣電網是未來中國寬帶競爭(zheng) 中的一支不可忽視的力量，其所擁有的入戶有線電視線路，是解決(jue) 用戶駐地網自然壟斷一個(ge) 很好的手段。但是，廣電係統自身改革明顯滯後，是阻礙他們(men) 成為(wei) 有效的寬帶競爭(zheng) 者的重要原因。