中國最大光伏發電項目招標 標杆電價設定仍未明確

6月23日，國家發改委發布“光伏並網發電特許權項目招標”公告，計劃在陝西、青海、甘肅、內(nei) 蒙古、寧夏和新疆進行13個(ge) 項目共計280MW的光伏並網發電特許權項目招標(下稱“280MW項目”)。

光伏並網發電特許權項目，即國家給予光伏發電項目一個(ge) 特定的上網電價(jia) ，以保證項目投資方通過出售電力來獲得穩定的收益。此類項目一直頗受關(guan) 注，它不僅(jin) 為(wei) 光伏廠商提供了市場，同時也是國內(nei) 光伏上網標杆電價(jia) 的前奏。

280MW的光伏並網發電特許權項目，是迄今為(wei) 止國內(nei) 規模最大的光伏發電項目，因此也獲得國內(nei) 光伏企業(ye) 熱烈響應。

24日，阿特斯總經理施尚林對本報記者表示，雖然世界光伏市場供不應求，阿特斯今年的產(chan) 能也已經完全被國外訂單占據，但企業(ye) 仍會(hui) 積極參加競標，因為(wei) “這畢竟是國內(nei) 的市場”。

但對於(yu) 想要參與(yu) 招標的國內(nei) 光伏企業(ye) 來說，如何就上網電價(jia) 提出報價(jia) ，至關(guan) 重要，因為(wei) ，這將是他們(men) 最為(wei) 直接的投資回報，但報價(jia) 過高，又可能失去參與(yu) 項目的機會(hui) 。

此前的2008年，同樣由發改委推出的敦煌項目，曾報出0.69元/度的超低價(jia) ，幾乎致使敦煌項目流產(chan) 。對此，負責280MW項目招標的中設國際招標公司工作人員和平本報記者表示，“這個(ge) 項目的整體(ti) 報價(jia) 應該會(hui) 很好的反映行業(ye) 情況，但也不排除會(hui) 有低至0.3、0.6元/度的報價(jia) ”。

上海市太陽能學會(hui) 理事長崔容強向本報記者表示，相對於(yu) 特許權項目招標，設定光伏上網電價(jia) 是更好的推動國內(nei) 光伏市場的方式。但一位能源局官員對本報記者稱，今年，國內(nei) 光伏市場的推廣方式仍將是光伏特許權項目招標。

最大光伏項目

“此次招標大體(ti) 上與(yu) 敦煌項目類似。”和平稱，這一280MW光伏並網發電特許權項目將和敦煌項目一樣，國家按並網電價(jia) 對光伏並網項目進行補貼。敦煌項目是全國首個(ge) 光伏並網發電示範項目。

據其介紹，280MW項目分為(wei) 13個(ge) 項目進行招標，單個(ge) 項目不再拆分競標，但允許競標單位競標多個(ge) 項目，競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。

此次招標對於(yu) 競標方並無特別要求，光伏組件生產(chan) 商與(yu) 其它廠商均可參與(yu) ，但和平強調，如其它廠商競標必須與(yu) 光伏組件生產(chan) 商簽約才能參與(yu) 競標。

各競標者遞交的方案中最關(guan) 鍵的指標是“並網電價(jia) ”，和平介紹，一般情況下，競標成功者為(wei) 並網電價(jia) 最低報價(jia) 提交者。

280MW的特許權項目經營年限為(wei) 25年(不包括建設時間)，競標成功者唯一的收入來源為(wei) 經營年限內(nei) 出售給電網的電力，因此，並網電價(jia) 的高低是影響項目收益的關(guan) 鍵。

競標者說

“很有意義(yi) 。”國內(nei) 光伏係統解決(jue) 方保威太陽能CEO吳克耀向本報記者表示，目前國內(nei) 光伏市場還沒有真正打開，280MW項目無疑是給國內(nei) 光伏產(chan) 業(ye) 一個(ge) 新的機遇。

而在施尚林看來，這個(ge) 280MW項目，則意味著國內(nei) 光伏發電市場的加速，“國內(nei) 招標項目，有1就有2，這給了企業(ye) 很大的信心”。

據能源局的數據，雖然我國已經是世界上最大的光伏組件生產(chan) 國，但其80%以上的市場在國外。

不過，施尚林擔憂，由於(yu) 國際光伏組件供不應求，而國內(nei) 大型的光伏組件生產(chan) 商大都把產(chan) 能簽給了國外企業(ye) ，因此，國內(nei) 大型光伏組件生產(chan) 商可能沒有生產(chan) 能力參與(yu) 280MW光伏並網發電特許權項目。

“重在參與(yu) 。”阿特斯負責國內(nei) 市場的張國良向本報記者表示，280MW項目的招標給了國內(nei) 企業(ye) 發出聲音的機會(hui) ，“每個(ge) 競標單位都可以通過競標方案把自己的意見表達出來，讓政府了解行業(ye) 的真實情況”。

張國良表示，由於(yu) 國家試圖通過特許權招標來確定光伏並網標杆價(jia) 格，如果國內(nei) 光伏企業(ye) 缺席特許權招標，國家可能無法得到真實的數據，繼而製訂出不利於(yu) 國內(nei) 光伏產(chan) 業(ye) 發展的光伏並網標杆電價(jia) 。

“這次招標所得的價(jia) 格應該會(hui) 比較真實。”張國良表示，相對於(yu) 敦煌項目10MW，此次特許權項目每個(ge) 都不小於(yu) 20MW，“如果並網電價(jia) 報價(jia) 低於(yu) 成本將帶來嚴(yan) 重的虧(kui) 損”。

由於(yu) 項目多達13個(ge) ，張國良考慮多種競標方式，即有單獨競標，也會(hui) 考慮與(yu) 其它單位組成聯合體(ti) 競標。

內(nei) 需之辯

國內(nei) 光伏發電市場，是中國光伏產(chan) 業(ye) 的阿喀琉斯之踵。

國家為(wei) 了推動國內(nei) 光伏發電市場的發展，進行了兩(liang) 方麵的努力，一直是補貼並網電價(jia) ，比如光伏並網發電特許權項目招標，另一是一次性補貼光伏係統建設，比如金太陽及建築一體(ti) 化。

張國良表示，其更希望國家直接補貼上網電價(jia) ，因為(wei) 這是對結果進行補貼，簡單明了，而一次性補貼光伏係統建設涉及建設成本核算，“很難算得清楚”。

據一位不願透露姓名的光伏係統建設人士透露，由於(yu) 國際光伏組件價(jia) 格高於(yu) 國內(nei) 市場價(jia) 格，國內(nei) 有不少光伏組件生產(chan) 商在拿到一次性補貼後，卻不按期建設。

但施尚林表示，無論是補貼並網電價(jia) ，還是一次性補貼光伏係統建設，“都可以”，施稱，雖然看好國內(nei) 的市場，但一直不見國內(nei) 市場快速的增長，而前述兩(liang) 種方式都是改善國內(nei) 市場的有效方式。

不過，在崔容強看來，國內(nei) 光伏並網發電特許權招標並不是解決(jue) 國內(nei) 光伏市場的辦法，關(guan) 鍵還是要樹立標杆並網電價(jia) ，而“標杆並網電價(jia) 並不需要經過招標測算，招標價(jia) 也不見得就能反映行業(ye) 真實情況”。

崔容強稱，國內(nei) 可以參照國外光伏並網的成熟標準，“更複雜的風電都能出台標杆電價(jia) ，光伏應該更容易”。

在敦煌項目中，招標電價(jia) 為(wei) 1.09元/度，包括張國良在內(nei) 的人士均表示價(jia) 格過低，崔容強認為(wei) 應該按國內(nei) 陽光資源分布的情況進行分區，上網電價(jia) 大概在1.2-1.5元/度之間。

不過，此間曾有人士擔心，由於(yu) 風電上網電價(jia) 僅(jin) 在0.6元/度左右，超過1元/度的上網電價(jia) 會(hui) 嚴(yan) 重製約光伏的推廣。但崔容強不以為(wei) 然，認為(wei) 可以通過控製項目規模來控製總的補貼金額。

但從(cong) 本報記者從(cong) 能源局獲得的信息來看，光伏上網標杆電價(jia) 的設定，至今仍未有明確計劃。