文化產業倍增須找準著力點

2月28日，文化部發布了《文化部“十二五”時期文化產(chan) 業(ye) 倍增計劃》(下稱《計劃》)，提出“十二五”時期文化部門管理的文化產(chan) 業(ye) 增加值至少翻一番的目標。《計劃》還就如何培育壯大市場主體(ti) 、變量的擴張為(wei) 質的提升、實施東(dong) 中西差異化區域文化產(chan) 業(ye) 發展戰略、擴大文化消費和增加產(chan) 業(ye) 發展的內(nei) 生動力等方麵提出了若幹建議。同時《計劃》還提出要通過9大重點項目帶動和11個(ge) 重點行業(ye) 快速發展以及6大措施保障倍增計劃順利實施。

[注冊(ce) BVI公司]倍增計劃沒有拔苗助長

對於(yu) 剛剛出爐的《計劃》，業(ye) 內(nei) 人士反映不一。有人認為(wei) ，“十二五”時期文化產(chan) 業(ye) 倍增計劃意味著我國文化大發展大繁榮時期真正來臨(lin) 。也有人認為(wei) ，我國雖是文化大國，但文化產(chan) 業(ye) 一直處於(yu) 邊緣化，國家在人才培育、資金投入以及招商政策等方麵都沒有引起足夠重視，尚缺可持續增長力，在短期內(nei) 要實現倍增計劃似乎有些困難。

北京郵電大學區域經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展研究中心主任茶洪旺教授接受本報記者采訪時說，中國是文化資源大國，有龐大的市場需求，卻是文化產(chan) 業(ye) 小國，這兩(liang) 者並不匹配。把文化當做產(chan) 業(ye) 來發展，並提出倍增計劃，這是個(ge) 正確方向，產(chan) 業(ye) 本身代表市場導向。但倍增也要講究質量，我們(men) 首先要弄清楚倍增計劃的動力是什麽(me) ？造成倍增的瓶頸是什麽(me) ？目前文化產(chan) 規模還很小，還存在體(ti) 製機製不順、科技創新力量薄弱等方麵製約因素，在短期內(nei) 實現倍增計劃有一些難度。

那麽(me) ，此次出爐的倍增計劃建立在什麽(me) 基礎之上？

文化部黨(dang) 組成員、副部長勵小捷向有關(guan) 媒體(ti) 介紹，《倍增計劃》的研究編製工作在兩(liang) 年前就啟動了，先後有近50名專(zhuan) 家學者、研究人員和工作人員參與(yu) 其中。經過不斷調研論證、文件起草、征求意見、修改完善等環節，經文化部部務會(hui) 審議通過，最終形成了向社會(hui) 正式發布的《倍增計劃》。

勵小捷還表示，這是一個(ge) 中期的規劃，提出了到2015年實現文化係統文化產(chan) 業(ye) 增加值倍增等一係列目標。但與(yu) 此同時，[注冊(ce) 開曼公司]《倍增計劃》並不局限於(yu) “十二五”時期，而是放眼更長的一個(ge) 階段，緊緊圍繞六中全會(hui) 提出的到2020年實現文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) 的目標來編製，提出的目標任務和政策措施也都是著眼於(yu) 更長一個(ge) 時間的文化產(chan) 業(ye) 發展趨勢。

對於(yu) 倍增計劃的可行性，文化部文化產(chan) 業(ye) 司司長劉玉珠從(cong) 市場需求和增長條件兩(liang) 方麵作了分析。他說，首先是有強大市場需求，在解決(jue) 衣食住行的問題後，人們(men) 有著旺盛的精神文化需求，2004年—2008年全國文化產(chan) 業(ye) 的年均增長率是23.2%，而2008年—2010年則達到了24.2%，因此，“十二五”期間“20%”的目標比前幾年的平均增長率還低。其次是六中全會(hui) 後，各地對文化產(chan) 業(ye) 的認識和重視程度提高，不管是資金投入，還是政策扶持，都使得文化產(chan) 業(ye) 的發展條件越來越優(you) 越。因此，倍增計劃既沒有拔苗助長，也不是難以實現的目標，而是切實可行的。

產(chan) 業(ye) 倍增必須找準著力點

《計劃》提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產(chan) 業(ye) 發展的內(nei) 生動力。

對此，遼寧省葫蘆島市文廣局局長韓慶春接受中國經濟時報記者采訪時表示，《文化部“十二五”時期文化產(chan) 業(ye) 倍增計劃》出台，至少從(cong) 某一個(ge) 層麵表明相關(guan) 部門已將文化產(chan) 業(ye) 發展提上了重要議程，特別是十七屆六中全會(hui) 確定了社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮的若幹重大決(jue) 定，這預示著我國文化事業(ye) 將會(hui) 迎來一個(ge) 新的春天。但文化產(chan) 業(ye) 發展並非一蹴而就的事，需要不斷培育可持續發展的增長點。目前文化領域還存在許多製約因素，也尚未形成若幹大的骨幹企業(ye) 和支撐產(chan) 業(ye) ，要想取得快速發展，必須找準著力點。

韓慶春就地方文化產(chan) 業(ye) 發展的現實瓶頸以及增加文化消費總量的難度作了進一步分析。他說，“就拿我們(men) 葫蘆島市來說，葫蘆島市總人口隻有280多萬(wan) ，城市人口不足40萬(wan) ，這意味著文化需求的人口支撐力遠遠不夠。此外，文化產(chan) 業(ye) 隸屬文化行政部門管理，文化部門並非經濟部門，對產(chan) 業(ye) 發展的方向與(yu) 定位不那麽(me) 確切，究竟是‘經濟文化化’還是‘文化經濟化’也沒有一個(ge) 明確的概念。還有，文化管理部門人員編製又少，現有工作人員承擔的工作任務已十分繁重，大家每天隻能忙於(yu) 日常管理活動，很少有時間去研究如何推動文化產(chan) 業(ye) 發展的戰略問題。”

韓慶春認為(wei) ，在眾(zhong) 多的製約因素中，掣肘文化產(chan) 業(ye) 發展的主要瓶頸還是資金投入不足問題。現在一些公益性文化活動由於(yu) 缺少強有力的經濟支撐，很難在地方如期進行。文化大發展大繁榮目前還隻停留在口頭上，流於(yu) 形式，一些地方並沒有真正將文化產(chan) 業(ye) 納入發展目標，招商引資項目也很少將文化納入範圍。即便納入發展目標，也有諸多現實問題需要解決(jue) ，如土地、資金投入、人才培育等係列難題都會(hui) 隨之而來。

因此，在韓慶春看來，在政策不夠重視、投入資金嚴(yan) 重不足、人才極度匱乏的情況下，文化產(chan) 業(ye) 在短期內(nei) 要實現大突破、大發展還有一定難度。

對於(yu) 倍增計劃的實施難度，劉玉珠也做過分析：文化產(chan) 業(ye) 倍增計劃的實施麵臨(lin) 著諸多困難，其中最為(wei) 突出的是政策體(ti) 係不健全，缺少具體(ti) 可行的政策。文化產(chan) 業(ye) 到現在隻有11年發展時間，原來是文化事業(ye) ，不與(yu) 金融、資本市場發展聯係，現在成為(wei) 文化產(chan) 業(ye) ，就需要配套的產(chan) 業(ye) 政策。

文化企業(ye) 並購整合將風起雲(yun) 湧

《計劃》在培育壯大市場主體(ti) 方麵提出，要培育一批核心競爭(zheng) 力強的國有或國有控股大型文化企業(ye) 或企業(ye) 集團，在發展產(chan) 業(ye) 和繁榮市場方麵發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業(ye) 以資本為(wei) 紐帶，實行跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製、跨媒體(ti) 兼並重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭(zheng) 力的企業(ye) 或企業(ye) 集團，打造一批具有較強國際競爭(zheng) 力的“文化航母”。與(yu) 此同時，《計劃》明確提出扶持中小文化企業(ye) ，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業(ye) 發展，形成富有活力的中小企業(ye) 群體(ti) 。

培育市場抓大不放小，這讓許多文化企業(ye) 包括傳(chuan) 媒在內(nei) 有了更多期待。《今日科苑》雜誌社副社長夏女士與(yu) 本報記者探討文化企業(ye) 兼並重組問題時表示，“文化企業(ye) 大發展大重組，首先生存是第一位。現在文化企業(ye) 僅(jin) 憑某個(ge) 單一業(ye) 務很難持續生存下去，因此兼並重組，實現多元化、集約化發展是必由之路。”

夏女士說，今年我們(men) 雜誌社也進行改製，實行國有民營、自負盈虧(kui) 、獨立法人的運營製度，由法人投資，效益歸投資人所有，職工報酬與(yu) 勞動效益直接掛鉤，這從(cong) 一定程度上也許能激活大家的積極性。但我認為(wei) ，雜誌也好，文化企業(ye) 也好，互相之間必須要加強資源整合和業(ye) 務合作，否則很難做大。

對於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 未來發展趨勢，夏女士認為(wei) ，今後一段時期我國文化產(chan) 業(ye) 必將迎來大變革、大繁榮，其間蘊藏著許多商機，大家對未來都非常看好，並醞釀著新的目標與(yu) 計劃，等待時機成熟再進行大的動作。她本人也正在著手策劃一些書(shu) 畫藝術、文化展示活動項目，目前正處在調研階段。

茶洪旺說，中國是文化資源大國，文化產(chan) 業(ye) 化必須要以保護和弘揚中華民族優(you) 秀文化為(wei) 核心，要與(yu) 現階段社會(hui) 生產(chan) 力發展水平，這期間還要防止一些地方為(wei) 了完成倍增GDP而片麵引進國外低俗的文化產(chan) 品，或搞文化產(chan) 業(ye) 大躍進。

對於(yu) 鼓勵有實力的文化企業(ye) 以資本為(wei) 紐帶，實行跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製、跨媒體(ti) 兼並重組，茶洪旺認為(wei) ，這有利於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 的集中化、多元化經營，這也意味著今後文化企業(ye) 的並購整合將風起雲(yun) 湧，但兼並重組一定要打破界線，以市場運作為(wei) 手段，不搞行業(ye) 壟斷，政府不要通過行政手段幹預兼並重組。