有色金屬產業發展：汙染頻發 產業缺乏集中度

1月15日，廣西河池宜州市環保部門發現龍江河拉浪水電站內(nei) 出現死魚現象。後經調查發現，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬鎘含量超標。該鎘汙染事件引發社會(hui) 輿論對有色金屬產(chan) 業(ye) 發展模式的廣泛質疑。近幾年由於(yu) 有色金屬過度依賴開采、冶煉，以及尾礦處置不利，所引發的汙染事件屢屢發生，給我國有色金屬產(chan) 業(ye) 健康發展敲響了警鍾。

對此《經濟參考報》記者采訪的多位專(zhuan) 家學者認為(wei) ，目前我國有色金屬領域全球“話語權”的缺失，核心原因在於(yu) 我國有色金屬產(chan) 業(ye) 過渡依賴礦山開采，沒有發現來自再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的巨大商機，失衡發展的局麵，導致我國的有色金屬產(chan) 業(ye) 在西南部分省區呈現出汙染治理“治亂(luan) 循環”甚至“隻亂(luan) 不治”、“治標不治本”的形勢，這一局麵亟待全麵改善。

[注冊(ce) 馬紹爾公司]內(nei) 傷(shang) ：重礦山，輕再生，產(chan) 業(ye) 缺乏集中度

一個(ge) 全球公認的節能減排觀點是：有色金屬的終端消費，超過一半以上應該依靠再生有色金屬產(chan) 業(ye) ，應該隻有一半左右依靠從(cong) 原始礦山中采集提煉。有色金屬行業(ye) 的專(zhuan) 家們(men) 認為(wei) ，我國的產(chan) 業(ye) 形態仍然是過度集中於(yu) 礦山、原始礦料開采，缺乏對再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的關(guan) 注度。

“十一五”期間，我國再生有色金屬產(chan) 業(ye) 迅猛發展，僅(jin) 2010年一年，全國主要再生有色金屬產(chan) 量已達到775萬(wan) 噸，而這一數字在2000年僅(jin) 為(wei) 72萬(wan) 噸。

再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的快速發展，集中表現在廢舊有色金屬進口量的迅速增長。我國再生有色金屬進口量從(cong) 2001年的370.3萬(wan) 噸增至2010年的721萬(wan) 噸。[注冊(ce) 新加坡公司]與(yu) 此同時，根據中國有色金屬[0.09 -1.16%]工業(ye) 協會(hui) 再生金屬分會(hui) 統計，2010年全年，我國主要再生有色金屬產(chan) 量也達到775萬(wan) 噸的曆史高位。

但接受《經濟參考報》記者采訪的眾(zhong) 多專(zhuan) 家學者和再生有色金屬業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，在當前再生有色金屬行業(ye) 快速發展的背景下，仍然存在著不小的隱憂。

首先是我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環節的標準規範較為(wei) 薄弱，政策法規體(ti) 係尚未完善，不利於(yu) 形成公平的行業(ye) 競爭(zheng) 環境。

中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 再生金屬分會(hui) 副會(hui) 長李士龍認為(wei) ，由於(yu) 我國缺少能夠在整個(ge) 行業(ye) 內(nei) 推行並嚴(yan) 格執行、獎懲並重的政策法規體(ti) 係，導致整個(ge) 行業(ye) 呈現出“規模經濟不出效益”、“環保科技不出效益”、“先進產(chan) 能吃不飽”等不正常狀態。

在先進產(chan) 能吃不飽的情況下，各地普遍存在的遊離在政策法規體(ti) 係外的小企業(ye) 、作坊卻憑借其成本低廉，仍能保持現狀、維持落後產(chan) 能，這部分產(chan) 能由於(yu) 受到地方政府的保護，在環境汙染、成本低廉等方麵，比起規模化、規範化、節能環保的企業(ye) 來，更有市場競爭(zheng) 優(you) 勢。

其次是再生有色金屬產(chan) 業(ye) 缺少足夠的政策扶持，推動“優(you) 勝劣汰”的導向效應。

中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、再生金屬分會(hui) 會(hui) 長尚福山表示，我國再生金屬產(chan) 業(ye) 技術裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國廢雜金屬收集、拆解、揀選等預處理產(chan) 業(ye) 屬於(yu) 勞動密集型產(chan) 業(ye) ，以手工操作為(wei) 主，全國有逾百萬(wan) 名工人從(cong) 事，機械化和自動化程度很低，“錘子加電鑽”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方麵，除了少數企業(ye) 回收工藝和裝備較先進、有一定生產(chan) 規模、環保達標、回收率較高之外，絕大多數企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 戶均存在設備簡陋、技術落後、燒損大、能耗高、回收率低、汙染環境等問題，而且收集的金屬種類混雜，質量不穩定，難以製造高質量產(chan) 品。

[注冊(ce) 新西蘭(lan) 公司]第三是再生有色金屬產(chan) 業(ye) 亟待實現“升級換代”。目前，我國再生金屬行業(ye) 在綜合能耗、汙染物排放、資源回收利用率等關(guan) 鍵指標上，與(yu) 發達國家的差距較為(wei) 明顯。再生銅行業(ye) 的大部分中小企業(ye) 仍采用落後的傳(chuan) 統固定式陽極爐；再生鉛行業(ye) 小企業(ye) 產(chan) 能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾(qing) 倒，冶煉工藝及設備落後，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環境汙染隱患。

“兩(liang) 條腿走路”才能“標本兼治”

多位專(zhuan) 家學者認為(wei) ，需要通過建立廢舊有色金屬回收體(ti) 係、以政策手段支撐技術創新和產(chan) 業(ye) 升級、完善政策法規標準體(ti) 係、建設再生有色金屬信息平台等措施，盡快推動我國有色金屬產(chan) 業(ye) 體(ti) 係實現礦山開采和再生利用“兩(liang) 條腿走路”，從(cong) 而促進產(chan) 業(ye) 的持續健康發展。

一是從(cong) 製度層麵盡快建立覆蓋全國範圍的廢舊有色金屬的回收體(ti) 係，從(cong) 而避免我國有色金屬產(chan) 業(ye) 過度依靠礦山。

我國再生有色金屬產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸之一是回收體(ti) 係不健全。去年1月工信部、科技部、財政部出台的《再生有色金屬產(chan) 業(ye) 發展推進計劃》提出，加快廢舊有色金屬規範化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(hui) 的再生有色金屬回收利用體(ti) 係。我國仍處於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化加速發展階段，隨著經濟社會(hui) 快速發展，已逐步進入資源循環大周期，大量汽車、家電等機電產(chan) 品麵臨(lin) 淘汰或報廢，國內(nei) 廢金屬原料將快速增加。目前，發達國家再生有色金屬產(chan) 量占有色金屬總產(chan) 量平均超過50%。我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強國內(nei) 廢舊金屬回收體(ti) 係的建設，建立規範的廢舊金屬回收體(ti) 係，完善回收利用網絡，為(wei) 加快發展再生有色金屬產(chan) 業(ye) 提供堅實的基礎條件。

不少專(zhuan) 家認為(wei) 《再生有色金屬產(chan) 業(ye) 發展推進計劃》的提出，僅(jin) 僅(jin) 是從(cong) 框架層麵建設了相關(guan) 體(ti) 係，但要真正意義(yi) 上將這一體(ti) 係付諸實踐，還需要通過大量細致入微的工作才能實現，這就要求盡快實現製度層麵的“體(ti) 係設計”。

二是以政策手段支撐再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的技術創新和產(chan) 業(ye) 升級，要求有色金屬礦山類企業(ye) 必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(ye) 也必須“逆向”進軍(jun) 礦山類企業(ye) 。

目前我國再生有色金屬產(chan) 業(ye) 技術工藝水平不高，屬於(yu) 勞動密集型產(chan) 業(ye) ，以手工操作為(wei) 主，機械化和自動化程度很低。

尚福山認為(wei) ，在未來幾年內(nei) ，我國再生有色金屬原材料仍將大部分依賴進口，而國際市場上再生金屬原材料的競購也愈發激烈，印度、東(dong) 南亞(ya) 國家均為(wei) 我國的競爭(zheng) 對手。這些國家的勞動力成本較我國低，進口的相關(guan) 稅收等政策也較為(wei) 寬鬆，優(you) 勢正不斷增加。由於(yu) 我國勞動者素質較高，企業(ye) 在現階段仍願意在中國設廠。然而，隨著勞動者工資的逐步上漲，企業(ye) 付出的成本也將增多。若不將再生有色金屬產(chan) 業(ye) 從(cong) 低技術含量的勞動密集型向勞動密集型和技術密集型並重方向轉變，該產(chan) 業(ye) 的企業(ye) 將流向我國周邊勞動力成本低廉的國家。

近年來，我國再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的技術裝備水平得到了較大提高，但一些製約行業(ye) 發展的技術瓶頸還未能解決(jue) 。今後要力爭(zheng) 在關(guan) 鍵工藝技術、節能減排技術以及高端產(chan) 品年研發、生產(chan) 和應用技術等方麵去突破，推動再生金屬產(chan) 業(ye) 技術進步和產(chan) 業(ye) 升級，加快關(guan) 鍵技術由“引進”向“消化、吸收、再創新”轉變。積極采用先進實用技術，加快技術改造，淘汰落後、提高工藝裝備水平和產(chan) 品質量，增加產(chan) 品品種，降低資源和能源消耗。

三是通過強有力的政策法規標準體(ti) 係完善，推動“國家立法”層麵的礦山冶煉和再生有色金屬產(chan) 業(ye) 發展規範形成。

近幾年，再生有色金屬產(chan) 業(ye) 的相關(guan) 政策陸續出台，但相應配套政策體(ti) 係尚未完善。李士龍認為(wei) ，盡管已經存在著不少與(yu) 再生有色金屬產(chan) 業(ye) 發展密切相關(guan) 的由商務部、質監局、工信委頒布的法規，但這些法規還缺少係列性、整體(ti) 性和連貫性，常常呈現出法規製定的“短板效應”，可互相配套的體(ti) 係作為(wei) 支撐。

專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，迫切需要圍繞整個(ge) 再生有色金屬產(chan) 業(ye) 鏈條製定囊括回收、利用、進口、出口、園區建設、環保要求、投融資管理辦法在內(nei) 的管理辦法，打破長期以來存在的管理方式“條塊分割”，政策扶持“杯水車薪”和“撒胡椒麵”的現狀。這樣才能根據整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的發展需求，適時調整和製定促進產(chan) 業(ye) 可持續發展的政策措施並落實到位，提高政策的可行性，推動行業(ye) 規範有序發展。

四是通過完善行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 核心、質檢、出入境檢驗檢疫、環保、物價(jia) 、工商等多個(ge) 部門的力量整合，加快建設“再生有色金屬信息平台”，實現“多龍注水”的綜合效應。

導致有色金屬產(chan) 業(ye) 普遍麵臨(lin) 環保、社會(hui) 輿論質疑的核心原因在於(yu) ，產(chan) 業(ye) 本身缺少足夠的監管力度，也缺乏信息公開透明的渠道。有專(zhuan) 家呼籲，要實現整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的持續健康發展，應盡快將產(chan) 業(ye) 的每一個(ge) 環節，都置於(yu) 公眾(zhong) 和相關(guan) 部門的嚴(yan) 密監控下，這就需要盡快整合包括質檢、出入境檢驗檢疫、環保、物價(jia) 、工商、銀行、銀監等多個(ge) 部門力量，以行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 基礎，加快建設再生有色金屬信息技術交流平台，實現從(cong) “多龍管水”向“多龍注水”的深層轉變。